市安委辦發〔2020〕111號西安市安全生產委員會辦公室關于加強冬季安全生產工作的通知

各區縣、西咸新區、各開發區安委會,市安委會成員單位:

11月5日上午,省政府召開全省冬季安全生產緊急電視電話會議,趙一德省長出席并做重要講話,會后,李明遠市長、玉蘇甫江·麥麥提常務副市長在市級分會場,就冬季安全生產工作進行再強調再部署。為貫徹落實會議精神,現就當前加強冬季安全生產工作有關事項通知如下:

一、提高政治站位,貫徹落實各級會議精神

全省冬季安全生產緊急電視電話會議要求:深刻吸取銅川“11·4”煤礦事故教訓,舉一反三,進一步防范道路交通、建設施工、消防等領域安全風險,堅決堵塞各行業領域安全生產漏洞。李明遠市長在市級分會場強調:近期生產安全事故高發,特別是工礦商貿、道路交通兩個領域要高度重視,市安委辦要將省政府會議精神傳達至各級各部門并抓好落實;玉蘇甫江·麥麥提常務副市長強調:要深刻反思同類事故反復發生問題癥結,同時,要高度重視地下管網的安全問題。各級各單位要深刻汲取銅川“11·4”煤礦事故教訓,迅速傳達落實全省冬季安全生產緊急電視電話會議精神,及市政府領導講話要求,舉一反三,查找隱患,強化措施,堵牢漏洞,切實做到警鐘長鳴,常抓不懈。同時,要積極開展學習貫徹黨的十九屆五中全會關于安全發展重要論述的活動,組織專題學習、廣泛研討、深入交流、全員覆蓋,充分認清“安全是發展的前提,發展是安全的保障”的辯證關系,扛起防范化解重大安全風險的政治責任,堅決遏制重特大生產安全事故發生。

二、突出人民至上,壓緊安全生產責任

臨近年終歲尾,各項工程進入沖刺階段,一些建設項目盲目趕工期、超進度;供暖期,涉燃氣、熱力等地下管網類有限空間作業頻繁;霜降以后,山區道路路面容易濕滑等諸多因素,使一些重點行業領域安全生產面臨更大挑戰。各單位要充分認清確保安全生產工作的重要性和緊迫感,突出“生命至上,人民至上”理念,時刻繃緊神經,強化底線思維和風險意識,以更加扎實有效的措施,毫不松懈抓好冬季安全生產監管工作。壓實屬地責任,要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,壓緊壓實各級安全生產責任,層層傳導壓力;壓實行業監管責任,將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的硬性要求落到實處,誰主管誰負責,誰審批誰負責,誰的地盤誰負責,在管好“責任田”的同時,還要主動協同配合,構建起“橫向到邊、縱向到底”的安全監管體系,不留任何監管盲區和漏洞。壓實企業主體責任,加強執法監督檢查,強化事故調查處理,對發生亡人事故的企業,要深入查找相關企業在安全生產中的主體責任,嚴肅查處違法違規問題,督促企業安全管理水平不斷提升。

三、針對突出問題,加強重點行業監管

各單位要根據季節特點和工作重點,突出在建施工項目、重點交通道路路段、地下管網、重要人員密集場所等重點防范場所和領域,以“安全生產專項整治三年行動”為牽引,加強日常安全監管和隱患綜合治理,全面梳理,做好冬季安全生產事故預防工作。各單位要加強協調、積極配合,健全聯合預防、聯合檢查、聯合懲戒等長效機制,進一步完善措施,深入督導檢查,促進隱患整治,提升安全監管水平。

道路交通領域:針對冬季雨雪冰凍天氣,加強國省干線及大型橋梁、隧道、涵洞等關鍵部位的隱患排查和巡邏管控;進一步推進道路交通信息共享,加強車輛源頭管控措施,嚴禁車輛帶故障運行;加強車輛的動態監管和以“兩客一?!避囕v、渣土車等為重點的車輛路面執法管控,嚴厲打擊不守交規、超速行駛、“黑拉投運”等行為;深入開展事故易發路段排查整治,進一步完善道路交通警示標識和安全設施;要突出城市主干道、山區路段、農村道路等部位,深化公路安全生命防護工程成果,完善監管措施,確保通行安全。雨雪冰凍天氣,各相關部門要根據職能分工,提前預警,迅速響應,及時完善安防措施,確保全市道路安全暢通。

建設施工領域:針對冬季施工特點,加強建筑施工現場安全管控,加大對安全生產突出問題的全面排查,將防高墜、防坍塌、防凍、防滑、防火、防中毒等作為冬季施工安全生產的重點工作;針對冬季雨雪冰凍、重污染天氣及節假日停工復工頻繁的特點,做好停工及復工前的安全生產條件核查,重點排查施工現場大型設備、施工用電、臨時設施等方面的安全隱患;加大對安全生產違法違規行為的查處力度,堅決杜絕違反建設規律盲目搶工期、趕進度的現象。加大對施工現場危大工程、防火防電、防滑防凍的檢查力度,聚焦模板支撐、基坑、起重機械等危大工程和城市軌道交通工程扎實開展建設工程安全生產攻堅行動和“大排查、大檢查、大整治”,安全風險的排查整治力度,確保建筑施工安全。

地下管網領域:各相關部門要加強電力、供水、燃氣、熱力等地下設施的安全巡查與維護,確保冬季供電、供水、供氣、供暖設備設施安全運轉。安排專業人員對地下施工現場各類管線進行摸底定位,明確標識,督促企業加強人員安全培訓教育和安全技術交底,安排專人對施工開挖作業進行全程監管,嚴格落實地下管網安全管理有關規定。強化城區供水管網安全檢查,防范凍裂、爆管等事件,確保生產、生活用水安全。同時,要加強地鐵建設、運營安全檢查,完善暗挖施工、盾構施工、深基坑吊裝、隧道支護以及大客流疏散、緊急疏導等預案、措施,充分做好入冬前各項安全檢查、安全防范工作。供暖期,對城區燃氣供應、調壓場站及供熱企業、單位等安全運營要強化督導檢查;要加大對城鎮燃氣、鋼瓶液化氣充裝站點現場檢查,全面開展打非治違活動,堅決打擊和取締非法生產、經營城鎮燃氣、鋼瓶液化氣行為。對于重點燃氣門站、調壓場站,相關行業部門要加強指導和現場管理,必要時可采取領導帶專家駐點指導的方式,保證重點時段、重點部位安全運行。同時,相關市級部門要按照《西安市采暖期集中供熱保障工作方案》明確的任務分工,集中開展任務所屬安全生產檢查、教育、培訓和隱患治理,組織應急演練,切實做好冬季供熱安全監管和防事故工作,為全市供暖奠定安全基礎。

消防領域:要針對冬季火災事故規律特點,集中開展消防安全大檢查,嚴格落實人員密集場所、易燃易爆場所、勞動密集型企業等重點區域安全防范措施,加強農村集貿市場、學校醫院、賓館飯店、商場市場、娛樂場所、社會福利機構、高層建筑、地下工程、老舊住宅、出租房屋、城鄉接合部、“九小”場所等火災風險隱患排查治理,嚴格整治“三合一”“多合一”場所和違規使用易燃裝修裝飾材料、消防設施缺失損壞、疏散通道堵塞、電氣線路老化破損等問題,有效管控火災風險,及時消除火災隱患,嚴防火災事故發生。

危險化學品領域:加強對重點企業、重點部位特別是?;饭迏^、庫區、堆場的監督檢查,督促?;窂臉I單位嚴格執行安全管理制度和操作規程,嚴密監控重大危險源,要強化運輸、儲存、銷售、使用等各環節的安全監管,易燃易爆品要嚴格落實防凍、防滑、防火、防爆、防中毒、防泄漏等安全措施。積極落實煙花爆竹在全市范圍內禁燃禁售,嚴厲打擊非法生產、非法運輸、非法儲存等行為,確保安全生產。

其他行業領域:電梯、校園、校車、文化旅游等其他行業領域,要積極分析研判冬季安全特點,結合實際,嚴密組織本行業領域的安全生產督查檢查,突出重點,常態化部署指導,全面防范事故發生。

各區縣、開發區,要壓緊屬地責任,落實本轄區各行業領域的安全監管工作。

四、嚴格督導執法,推動隱患整改

各單位要加大執法檢查力度,主動溝通,加強協調聯系,積極完善聯合執法機制,強化執法檢查效果。對檢查中發現的安全生產隱患、違法違規問題,要健全臺賬,指定專人負責,限時整改復查;對非法違法違規行為,要依法嚴肅查處,防止隱患成災,確保檢查整治實效;對發生生產安全事故的單位,要嚴格按照“四不放過”的原則,查清事故原因,理清事故責任,嚴格責任追究,依法嚴查懲處。市政府21個安全生產督導組要對各區縣、開發區落實全省冬季安全生產緊急電視電話會議精神情況、安全生產專項整治三年行動、十四運應急安全綜合保障工程、城市消防、森林防火等重點工作開展情況進行督導檢查,于每月25日前將督導檢查情況報市安委辦。

各區縣、開發區要督促企業、單位開展隱患自查自糾自改,健全企業安全管理制度,完善責任體系,夯實企業安全生產主體責任;要加強事故案例警示和教育、培訓,舉一反三,達到“一處事發,警醒全部”的作用,以事故教訓提高安全生產管理和防范意識,營造全員重安全、嚴安全、抓安全、保安全的氛圍。同時,市安全生產專項整治三年行動專班辦公室將按照《西安市安全生產專項整治三年行動暗訪抽查工作制度》對重點行業領域和各區縣(開發區)進行暗訪抽查,及時通報問題、強化結果運用,督促工作落實。

各單位要認真圍繞歲末年初工作重點,嚴守安全生產底線、紅線,嚴把安全生產監管關,緊扭安全弦,深刻汲取事故教訓,深入開展安全生產專項整治三年行動,持之以恒地開展重點行業領域安全隱患排查整治,確保年終歲尾全市安全生產形勢平穩。

西安市安全生產委員會辦公室

2020年11月9日

抄送:陜西省安全生產委員會辦公室。

西安市安全生產委員會辦公室      2020年11月10日印發

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