市安委辦發〔2021〕86號 西安市安全生產委員會辦公室關于西咸新區“7·29”有限空間窒息事故的通報

各區縣、西咸新區、各開發區安委會,市安委會各成員單位:

2021年7月29日上午10時16分許,位于灃東新城王寺街辦灃東大道(西寶高速東約150米)路北,咸陽豫陜福管道疏通服務有限公司1名工人在城市給水井內作業時墜入井底被困,另兩人進行救援時也墜井被困,發生中毒窒息事故,造成2人死亡,1人受傷。截止目前,我市共發生3起有限空間窒息事故,共造成5人死亡。造成事故發生的根本原因:一是安全生產責任制不落實,對外協單位和承包單位疏于管理。二是作業審批制度不健全或執行不到位,使有限空間作業各項措施形同虛設。三是違反有限空間作業程序,在未通風、未檢測、未防護的情況下進入有限空間。四是作業人員缺乏有限空間作業知識和自救互救能力,安全意識淡薄,習慣性違章作業,存在僥幸心理。五是未制定切實有效的應急預案,事故發生后盲目施救依然突出。為深刻吸取事故教訓,把安全生產責任和各項措施落到實處,切實保障人民生全財產安全,堅決遏制事故多發態勢,維護全市安全穩定,提出以下要求:

一、提高政治站位,壓緊壓實安全生產責任

各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神,按照國家、省市安全生產會議精神,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的要求,強化生命安全是不可逾越的紅線和安全法律是必須堅守的底線,全面分析、預想、排查、研判、管控有限空間作業風險點,強化風險導向、源頭治理、精準管理,層層壓實責任,堵牢漏洞,切實解決“想不到、管不到、治不到”的問題,從根本上防范各類事故的發生。

二、舉一反三,堅決消除監管盲區

各級各部門要嚴格按照《安全生產專項整治三年行動實施方案》和市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《全市安全隱患大排查大整治行動方案》,按照“全覆蓋、無盲區”的原則,制定切實可行的監管措施,深入細致開展隱患排查治理工作,采取聯合檢查、不定期巡查、暗查暗訪、區域互查等方式,嚴厲打擊違法違規行為,堅持立查立改、邊查邊改,做到排查整改、執法查處、督查督辦貫穿排查整治全過程。要通過隱患排查、執法檢查,倒逼企業嚴格落實安全生產主體責任,堅決消除監管盲區。尤其是涉及到的杭、溝、槽、池、井、管(道)、罐、箱、爐等不同的有限空間作業進行一次全面辨識,深入細致開展隱患排查工作,建立問題隱患清單,制定針對性整改措施,對非法違法違規行為,堅決依法從嚴從重查處,對存在重大隱患的要堅決停工整改。

三、嚴格事故查處,嚴肅責任追究

各級各部門要結合我市發生的生產安全事故情況,依法展開事故調查,不但要查明事故單位的責任并依法予以追究外,還要查明屬地管理責任和行業監管責任,對有失職、瀆職行為的,依法追究法律責任。要加強執法檢查,對檢查中發現的未按規定落實培訓教育,違章操作等違法違規行為的,要依法依規嚴肅懲處,要把行政執法作為倒逼企業落實主體責任的重要手段,始終保持對違法違規的高壓態勢。

四、完善監管措施,進一步強化工作機制

各行業部門要結合職能分工,進一步加強有限空間專項整治,細化工作方案,以安全生產責任制、安全規章制度、安全操作規程為抓手,建立全員參與、持續改進、層層落實的有限空間監管機制,開展有限空間篩查確認和登記建檔。督促企業完善有限空間作業工作機制。嚴格落實作業許可制度及要求,嚴格按照“先通風、再檢測、后作業”的原則開展作業。針對作業內容及危險源辨識,制定相應的作業方案、安全技術措施(含應急措施),明確作業現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員及其各自安全職責。認真落實技術交底,作業人員進入有限空間前、作業中,作業負責人和監護人應進行檢查、確認并簽字,落實相應安全措施。進入有毒、易燃、易爆的受限空間時,嚴格遵守有限空間作業安全操作規程,按規定佩戴防護用具,外部監護人時刻與內部作業人員保持有效聯系。當出現人員中毒、窒息的緊急情況,搶救人員必須佩帶隔離式防護器具進入有限空間,并有專人在外部負責聯絡,嚴禁不具備條件的盲目施救。

五、加強警示教育,提高安全意識

各級各部門要堅持把隱患當作事故對待、把小事故當作大事故對待、把別人的事故當作自己的事故對待,以典型事故案例為鑒,舉一反三,進一步強化安全生產警示教育,真正做到“一地出事故、全市受教育”。各行業部門要組織開展一次有限空間作業警示教育活動,強化警示宣傳,確保所監管的企業、單位全覆蓋、無遺漏,充分利用電視、廣播等傳統媒體和微博、微信、抖音等新媒體,以及樓宇電視、手機短信等廣泛宣傳各類安全生產知識,提高安全意識;要督促企業強化有限空間作業人員的安全教育培訓,把有限空間安全作業作為新員工入廠教育和培訓的重要內容,特別要加強對臨時工、農民工、外包單位人員的培訓,讓一線作業人員真正掌握安全生產知識和安全技能,切實消除因安全意識淡薄而導致事故多發態勢。

西安市安全生產委員會辦公室

2021年8月2日

(聯系人及電話:賈恒飛 86517159)

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