市應急發〔2021〕87號西安市應急管理局關于印發《西安市安全生產重點領域交叉執法工作方案》的通知

各區縣、開發區應急管理局(中心),機關相關處室、單位:

為深入推進安全生產專項整治三年行動,貫徹落實全市安全生產大排查大整治,結合2021年市安委會工作要點及市應急管理局綜合行政執法工作要點,市應急管理局制定了《西安市安全生產重點領域交叉執法工作方案》,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

西安市應急管理局

2021年7月15日

西安市安全生產重點領域交叉執法工作方案

為貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神,全面落實市委、市政府和省應急管理廳、市應急管理局黨委有關安全生產工作部署,推進安全生產專項整治三年行動,深化安全生產大排查大整治,進一步強化我市安全生產行政執法工作,促進綜合行政執法各項工作的落實,市應急管理局決定在全市范圍內開展安全生產重點領域交叉執法工作,現制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹 習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神,全面落實 市委、市政府和省應急管理廳、市應急管理局黨委有關安全生產工作部署,以落實“三位一體”執法模式,行政執法“三項制度”以及“互聯網+執法”系統應用為手段,以溝通交流、督促落實應急管理綜合行政執法改革和提升執法隊伍能力水平為目標,以解決執法“寬松軟”問題為核心,嚴格執法標準,規范執法程序, 嚴厲打擊各類違法違規行為,確保我市“十四運”期間安全生產形勢穩定。

二、主要任務

從7月下旬至10月中旬,集中3個月時間,在全市礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等重點領域開展交叉執法工作。重點查處企業安全管理制度形同虛設,重大安全風險辨識不清、安全隱患排查治理不到位,非法使用國家明令禁止或淘汰的設備、材料及工藝技術等違法違規行為。

一)礦山領域。重點對使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝的露天礦山與地下礦山,未按要求建立安全風險監測預警系統、安全評估不合格、防汛技術指標不達標的尾礦庫以及油氣開采、集輸等方面存在的違法違規行為開展執法。

(二)危險化學品和煙花爆竹領域。嚴肅查處企業主要負責人和安全管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格、特種作業人員未持證上崗等違法違規行為;重點對涉及“兩重點、一重大”企業存在重大隱患不及時整改,重大危險源安全包保責任制落實不到位,動火、受限空間等特殊作業安全管理方面存在的違法違規行為開展執法。嚴肅查處“下店上宅”、“前店后宅”和非法經營煙花爆竹等違法違規行為,加大對煙花爆竹企業內部視頻監控系統不健全,未落實產品流向登記的處罰力度。

(三)工貿領域。嚴肅查處特種作業人員未持證上崗以及特 種作業審批不嚴格不細致、作業過程不按規程操作等違法違規行 為;重點對鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、有限空間等 行業領域存在的違法違規行為開展執法。

(四)安全生產中介機構和教育培訓機構。嚴肅查處安全生產中介機構和教育培訓機構資質、人員管理特別是專職技術人員情況、檔案管理、技術報告質量情況、機構從業行為規范等方面存在的違法違規行為;重點對其在執業活動中未按照有關規定從事安全評價、檢測檢驗和教育培訓活動的,承擔現場檢測檢驗的人員不到現場實際地點開展設備檢測檢驗等有關工作的,安全生產檢測檢驗報告存在法規標準引用錯誤、關鍵項目漏檢、結論不明確等重大疏漏以及出具虛假報告,參加特種作業培訓人員不到機構或通過網絡培訓考試直接發證等違法違規行為開展執法。

三、檢查方式及任務分工

本次交叉執法工作自7月下旬開始,至10月中旬結束,全市除西咸新區外20個區縣、開發區應急管理局共組成20個執法組,由主管執法的局領導或執法大隊隊長帶隊, 挑選業務骨干,組成3-5人的執法組(含專家1-2名)。每組對應檢查1個區縣、開發區,不少于5家企業,移交不少于3起案件。執法組以查閱資料、座談詢問、現場檢查、演示與操作等方式為主,鼓勵“四不兩直”暗查暗訪。各執法組行程安排由各區縣、開發區應急管理局與被檢查區縣、開發區應急管理局辦公室接洽協商確定。各區縣、開發區執法分組安排見附件1,執法組名單請按附件2要求于7月底前報送市應急管理局執法支隊。

西咸新區應急管理局自行組織轄區5個新城交叉執法工作,并將有關工作方案和進展情況,分別于7月底前、10月底前報送市應急管理局執法支隊。

四、執法保障

開展本次異地交叉執法行動公務用車安排按照有關規定執行,市區范圍內原則上不安排住宿差旅。檢查組赴郊區和周至縣、藍田縣檢查,確需住宿的按照出差規定執行,產生的費用由出差人員單位報銷。執法所需裝備設備,單人設備如執法記錄儀、互聯網+執法終端、便攜式打印機等由檢查組自行準備。專業檢測設備,如測距儀、有害氣體檢測儀、熱像儀、爆炸物探測儀等原則上由受檢單位陪同人員準備。

五、督導檢查

市應急管理局執法支隊成立5個執法督查組,對各區縣、開發區交叉執法工作開展情況以及后續整改情況進行執法督查。市應急管理局執法支隊具體負責督導協調各區縣、開發區工作進展情況,及時協調、匯總、通報交叉執法過程中的相關工作。執法支隊執法督查組分別由隊室負責人及業務骨干帶隊,每組2-3人,可邀請1-2名專家參加。

第一督查組(負責人:王洋):主要負責督查西咸新區及下轄新城交叉執法工作開展情況。

第二督查組(負責人:劉 博):主要負責督查新城區、灞橋區、藍田縣、浐灞生態區、國際港務區交叉執法工作開展情況。

第三督查組(負責人:尚孝龍):主要負責督查碑林區、雁塔區、長安區、鄠邑區、高新區交叉執法工作開展情況。

第四督查組(負責人:燕 釗):主要負責督查蓮湖區、閻良區、高陵區、經開區、航空基地交叉執法工作開展情況。

第五督查組(負責人:王戰鋒):主要負責督查未央區、臨潼區、周至縣、曲江新區、航天基地交叉執法工作開展情況。

每組督查每個區縣、開發區不少于1天,工作由各督查組結合各區縣、開發區重點領域安全生產特點,與相關區縣、開發區應急管理局辦公室協調確定工作行程,必要時可與相關執法組并組實施。督查企業原則上不包含已經確定為本年度執法對象的企業。

六、工作要求

(一)高度重視。今年下半年恰逢我市“十四運”召開,全市應急管理綜合行政執法改革與其他重點任務也將加快推進,各區縣、開發區要嚴格按照市安委會、市應急管理局重點工作部署,結合安全生產專項整治三年行動,強化領導,周密安排, 既要組織精干執法隊伍實施異地執法,又要統籌安排迎查工作,做到時間安排合理、工作任務明確、責任分工清晰。要統籌協調交叉執法與穩妥推進綜合行政執法改革的關系,做到兩不誤、兩促進,有效提升企業本質安全水平,努力營造安全、和諧、穩定的社會氛圍。

(二)認真組織。各區縣、開發區應急管理局要突出特點制定執法方案。被檢查單位要結合轄區重點監管領域安全生產實際,及時疏理重點執法行業領域,主動與執法組對接,根據被檢查區縣、開發區建立的納管企業名單和分級分類執法企業基本數據庫,掌握重點執法對象安全生產實際情況,合理確定企業名單,共同商定具體的交叉執法工作方案。交叉執法工作完成后,兩區縣、開發區應進行為期半天的座談,通報有關檢查情況,并就應急管理綜合行政執法改革進展交流經驗、取長補短。

(三)嚴格執法。要嚴格行政處罰標準。對執法過程中發現的違法違規問題,必須及時啟動調查程序,對關鍵性、時效性證據進行采集和固定。對9月1日后查出的違法違規行為,要按照新修訂的《安全生產法》依法依規實施行政處罰,決不能搞平衡、講情面,隨意降低處罰標準。要充分發揮掛牌督辦、警示提醒、約談追責、媒體曝光等手段,倒逼企業落實安全生產主體責任。

(四)確保成效。嚴格落實執法“三項制度”,及時公開交叉執法相關信息;實施執法現場全過程記錄,嚴格執行重大執法決定法制審核制度,確保交叉執法期間執法審核程序合規。要全面推行“三位一體”執法模式,確保執法規范有序。要充分發揮“互聯網+執法”系統優勢。執法組與陪同執法人員要積極使用,相互交流網上執法心得,確保做到“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督”,積極助力執法工作能力提升。

(五)強化監督。各區縣、開發區要強化執法監督各項措施。執法組要嚴格落實中央八項規定精神和黨風廉政建設有關規定,嚴格落實執法檢查廉政承諾制度,輕車簡從,廉潔自律, 堅決杜絕執法檢查不作為亂作為等行為。市應急管理局督查組將對存在執法走過場、“寬松軟”、不精準、“一刀切”等突出問題,及時進行糾正;對以檢查代替執法、以整改代替處罰等行為實施通報批評。要依法做好行刑銜接工作,執法發現涉嫌安全生產犯罪案件的,依法移送同級公安機關,不得以行政處罰代替移送,堅決克服有案不送、以罰代刑等現象。交叉執法期間可邀請記者隨組采訪,并自覺接受媒體和社會監督。各區縣、開發區要強化信息報送工作,注重及時匯總交叉執法相關數據,收集上報交叉執法期間典型執法案例,注重總結執法工作經驗。

交叉執法工作結束后,各區縣、開發區要形成內容詳實的《交叉執法情況報告》(含附件3)報市應急管理局,連同移交案件的后續處罰及復查整改情況(含附件4)于10月15前報市應急管理局執法支隊。各區縣、開發區交叉執法工作開展情況將作為對各區縣、開發區安全生產年度目標責任考核的重要內容予以考核。

聯系人:王洋聯系電話:86517368

郵箱:xayjzf@163.com

附件:1.安全生產重點領域交叉執法分組安排

2.安全生產重點領域交叉執法行動執法組成員名單

3.交叉執法問題清單及建議處罰措施

4.交叉執法問題清單及整改情況統計表

附件1

安全生產重點領域交叉執法分組安排

組別

執法檢查單位

被檢查區縣、開發區應急管理局聯系方式

單位

辦公室電話

值班室電話

1

新城區應急管理局

未央區

86236287

86236287

2

碑林區應急管理局

藍田縣

82721338

82721338

3

蓮湖區應急管理局

長安區

85292466

85292499

4

未央區應急管理局

閻良區

86876922

86878667

5

灞橋區應急管理局

曲江新區

68660326

68660326

6

雁塔區應急管理局

經開區

86521858

86510204

7

長安區應急管理局

灞橋區

83532764

83532764

8

臨潼區應急管理局

蓮湖區

87313438

87310578

9

閻良區應急管理局

碑林區

87517088

87517989

10

高陵區應急管理局

高新區

88311423

81150528

11

邑區應急管理局

新城區

87417703

88612350

12

周至縣應急管理局

雁塔區

85381834

85381834

13

藍田縣應急管理局

生態區

83592045

83592100

14

高新區應急管理局

臨潼區

83828589

83828589

15

經開區應急管理局

邑區

84882229

81495090

16

曲江新區應急管理局

高陵區

86917200

86917200

17

生態區應急管理局

國際港務區

83332448

83591918

18

 

 

 

航空基地應急管理局

航天基地

85688716

85833306

組別

執法檢查單位

被檢查區縣、開發區應急管理局聯系方式

單位

辦公室電話

值班室電話

19

航天基地應急管理局

周至縣

87151201

87151201

20

國際港務區應急管理局

航空基地

86856836

86855308

西咸新區交叉執法分組安排

1

灃東新城應急管理局

空港新城

33636137

33636137

2

灃西新城應急管理局

灃東新城

84512561

84512561

3

秦漢新城應急管理局

灃西新城

38020502

38021102

4

涇河新城應急管理局

秦漢新城

33185321

33185321

5

空港新城應急管理局

涇河新城

36390405

36380152


附件2

 

安全生產重點領域交叉執法行動執法組成員名單

填報單位:                      填報時間:          

序號

姓名

職務

電話

手機

備注

1

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

說明:本表請各區縣、開發區應急管理局于7月底前報市應急管理局執法支隊。電子版發至xayjzf@163.com。


附件3

交叉執法問題清單及建議處罰措施

填報單位(簽章): 填表人: 聯系電話: 填報時間: 月曰

序號

執法時間

企業名稱

存在問題

整改措施

建議行政處罰種類

備注

1

 

 

1.

 

 

 

2.

 

 

 

3.

 

 

 

4.

 

 

 

5…….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

說明:本表請各區縣、開發區于1015日前隨《交叉執法情況報告》報市應急管理局執法支隊。電子版發至xayjzf@163.com。


附件4

 

交叉執法問題清單及整改情況統計表

填報單位(簽章): 填表人: 聯系電話: 填報時間:    

序號

執法時間

企業名稱

存在問題

整改或行政處罰措施

復查整改情況

備注

1

 

 

1.

 

 

 

2.

 

 

 

3.

 

 

 

4.

 

 

 

5.

 

 

 

6……..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

說明:本表請各區縣、開發區于1015日前報市應急管理局執法支隊。電子版發xayjzf@163.com

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