西安市生產安全事故應急預案

 西安市生產安全事故應急預案

 

目   錄

 

1.總則 ……………………………………………………………6

1.1 編制目的……………………………………………………6

1.2 編制依據……………………………………………………6

1.3 事故分級……………………………………………………6

1.4 適用范圍……………………………………………………7

1.5 工作原則……………………………………………………8

2.組織機構與職責 ………………………………………………8

2.1 組織指揮機構………………………………………………9

2.2 辦事機構 …………………………………………………10

2.3 市應急指揮部成員單位及職責 …………………………10

2.4 現場指揮部 ………………………………………………15

2.5 專家組 ……………………………………………………17

3.預防與預警 …………………………………………………17

3.1 風險分析與隱患排查治理 ………………………………17

3.2 重大危險源監控 …………………………………………18

3.3 預警分級 …………………………………………………18

3.4 預警發布 …………………………………………………19

3.5 預警行動 …………………………………………………20

3.6 預警解除 …………………………………………………20

4.應急處置 ……………………………………………………20

4.1 信息報告 …………………………………………………20

4.2 先期處置 …………………………………………………21

4.3 分級響應 …………………………………………………22

4.4 響應級別調整 ……………………………………………23

4.5 應急終止 …………………………………………………24

4.6 信息發布 …………………………………………………24

5.后期處置 ……………………………………………………24

5.1 善后處置 …………………………………………………24

5.2 保險賠付 …………………………………………………25

5.3 總結評估和事故調查 ……………………………………25

6.應急保障 ……………………………………………………25

6.1 人員安全保障 ……………………………………………25

6.2 通信與信息保障 …………………………………………26

6.3 技術裝備保障 ……………………………………………26

6.4 應急隊伍保障 ……………………………………………27

6.5 交通運輸保障 ……………………………………………27

6.6 醫療衛生保障 ……………………………………………28

6.7 社會治安保障 ……………………………………………28

6.8 物資保障 …………………………………………………28

6.9 經費保障 …………………………………………………28

6.10 避難場所保障……………………………………………29

6.11 技術儲備與保障 …………………………………………29

7.預案管理………………………………………………………29

7.1 宣傳、培訓和演練…………………………………………29

7.2 預案備案 …………………………………………………30

7.3 預案修訂 …………………………………………………30

8.責任追究與獎懲………………………………………………30

9.附則……………………………………………………………31

9.1 預案制定 …………………………………………………31

9.2 預案解釋 …………………………………………………31

9.3 預案實施 …………………………………………………31

  西安市生產安全事故應急預案

  1.總則

  1.1 編制目的

  為有效預防應對生產安全事故,規范生產安全事故應急救援程序,確保迅速、有序地開展救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟和社會持續穩定發展。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《陜西省安全生產事故災難應急預案》、《西安市應急預案管理辦法》、《西安市突發公共事件總體應急預案》等相關法律、法規、規章和文件規定,結合我市安全生產工作實際,特制定此預案。

  1.3 事故分級

  參照《生產安全事故報告和調查處理條例》,根據生產安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,將生產安全事故分為四級:特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)。

  1.3.1 符合下列條件之一的,為特別重大(Ⅰ級)生產安全事故。

 ?、僭斐?0人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或100人以上重傷(中毒),或直接經濟損失1億元以上的生產安全事故;

 ?、谛枰o急轉移安置10萬人以上的生產安全事故。

  1.3.2 符合下列條件之一的,為重大(Ⅱ級)生產安全事故。

 ?、僭斐?0人以上30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上30人以下生命安全,或50人以上100人以下重傷(中毒),或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的生產安全事故;

 ?、谛枰o急轉移安置5萬人至10萬人的生產安全事故。

  1.3.3 符合下列條件之一的,為較大(Ⅲ級)生產安全事故。

 ?、僭斐?人以上10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上10人以下生命安全,或10人以上50人以下重傷(中毒),或直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的生產安全事故;

 ?、谛枰o急轉移安置1000人至5萬人的生產安全事故。

  1.3.4 符合下列條件之一的,為一般(Ⅳ級)生產安全事故。

 ?、僭斐?人以下死亡(含失蹤),或危及1至2人生命安全,或10人以下重傷(中毒),或直接經濟損失1000萬元以下的生產安全事故。

 ?、谛枰o急轉移安置1000人以下的生產安全事故。

  本預案所稱“以上”含本數,“以下”不含本數。

  1.4 適用范圍

  本預案適用于發生在本市的較大以上生產安全事故的應急處置,或超出區(縣)人民政府處置能力范圍的生產安全事故,其中:

  道路交通事故按《西安市公安局交通管理支隊關于制定重特大交通事故處置預案》執行;

  燃氣事故按《西安市燃氣事故應急處置預案》執行;

  供水事故按《西安市供水應急預案》執行;

  電網大面積停電事件按《西安市大面積停電應急預案》執行;

  特種設備事故按《西安市特種設備事故應急救援預案》執行;

  地鐵施工事故按《西安市地鐵施工事故處置與救援應急預案》執行;

  地鐵運營突發事件按《西安市地鐵運營突發事件應急預案》執行;

  建筑施工事故按《西安市建筑施工應急救援預案》執行;

  危險化學品事故按《西安市危險化學品生產安全事故應急預案》執行;

  其它領域的事故災難有市級專項應急預案的按相關專項預案執行。

  1.5 工作原則

  以人為本,安全第一;統一領導,分級負責;科學決策,依法規范;預防為主,平戰結合。

  2.組織機構與職責

  市生產安全事故應急組織指揮體系由市、區縣(開發區)應急組織機構構成,按照屬地管理、分級負責的原則,做好生產安全事故的應急處置工作。

  2.1 組織指揮機構

  當發生較大以上生產安全事故,西安市安全生產委員會(以下簡稱市安委會)自動轉為西安市生產安全事故應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),在市應急指揮部統一領導下,指揮本市生產安全事故應急救援處置工作。應急行動結束,報請市政府批準后,市應急指揮部轉入常態管理。

  總 指 揮:市政府市長

  副總指揮:市政府分管副市長

  成員單位:由市安委會成員單位及相關部門和單位組成。

  主要職責:

  2.1.1 組織領導本市行政區域內發生的較大以上生產安全事故應急處置工作;

  2.1.2 接受市委、市政府的領導,報告并落實指令;

  2.1.3 定期分析全市安全生產應急管理工作形勢,研究解決安全生產應急管理和應急救援工作的重大問題;

  2.1.4 指導區縣開展一般生產安全事故的應急處置工作;

  2.1.5 統一協調調度應急救援隊伍、應急救援裝備物資等各類應急資源;

  2.1.6 在應急處置過程中,負責向省、市政府和省安監局報告救援情況或配合其他應急工作。

  2.2 辦事機構

  市應急指揮部下設西安市生產安全事故應急指揮部辦公室(以下簡稱市應急指揮部辦公室),辦公室由市安監局和市應急辦共同組成,發生較大以上事故后根據情況可選擇進駐市政府應急指揮大廳開展工作,主任由市安監局局長擔任。

  2.2.1 主要職責:

 ?、儇撠熓袘敝笓]部應急值守,處理日常工作,起草市應急指揮部有關文件;

 ?、谪撠熓袘敝笓]中心設備正常運轉,保障應急救援信息傳輸暢通;

 ?、鄢袚鹿市畔⒌膮R總傳遞和分析報告;

 ?、芙M織召開相關單位和專家進行會商,擬定處置方案,負責事故災難應急處置的綜合協調;

 ?、菁皶r傳達和落實指揮部各項決策和指令,并跟蹤督促執行;

 ?、拮龊觅Y源調配、情況通報、專家聯絡等工作,承辦指揮部交辦的其他事項;

 ?、呓M織修訂生產安全事故應急預案。

  2.3 市應急指揮部成員單位及職責

  市應急辦:履行應急值守、信息匯總和綜合協調職責,傳達落實市人民政府領導指示要求,協助市政府領導指揮協調應急處置工作,負責西安市應急指揮大廳的正常運轉。

  市安監局:負責組織協調非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等工礦商貿行業領域生產安全事故應急處置工作;參與公安、交通、建設、水利、旅游、環保、農業、電力、石油天然氣、國防工辦等部門相關領域事故的調查處理;負責應急救援物資裝備調運和應急救援專家的輸送工作;負責《西安市生產安全事故應急預案》、《西安市危險化學品生產安全事故應急預案》、《西安市非煤礦山生產安全事故應急預案》的編制及修訂工作。

  市公安局:負責組織協調道路交通、火災事故的專業應急救援工作;參與協助危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等事故災難的應急處置;負責事故現場治安保障、消防、交通秩序維護;負責發生較大以上事故時組織群眾安全疏散轉移工作,打擊各種違法犯罪活動;負責西安市道路交通事故應急預案、西安市火災事故應急預案編制及修訂工作。

  市交通局:負責組織所轄行業內事故的專業應急救援;負責協調應急處置所需運力,組織事故現場搶險物資、搶險人員和疏散群眾的運送;根據應急救援需要,保障所轄公路安全暢通。

  市建委:負責組織協調建筑施工事故應急處置工作;負責西安市建筑施工事故應急預案編制及修訂工作。

  市工信委:負責應急通信保障,確保應急救援通信暢通。

  市國資委:負責組織協調直接監管企業生產安全事故的應急救援工作。

  市水務局:負責組織協調水利工程應急救援工作,按照西安市城市供水應急預案開展工作;保障城市供水、排水等水務設施正常運行;負責西安市供水應急預案編制及修訂工作。

  市質監局:組織協調特種設備事故應急處置工作;組織開展特種設備事故調查工作;負責組織協調特種設備方面應急專家、專業應急救援隊伍開展救援;負責西安市特種設備事故應急預案的編制及修訂工作。

  市旅發委:組織協調已納入旅游行業管理范圍內的各旅行社、旅游等級景點區、旅游星級飯店的事故應急處置工作。

  市環保局:負責組織環境污染與生態破壞事故、民用核物質與放射性物質環境污染事故的應急處置;負責組織對事故區域有關環境指標的監測,確定危害范圍和程度,采取有效措施減輕污染危害,并跟蹤污染動態情況,對建立和解除污染警報的時間、區域提出建議;協調組織危險化學品事故廢棄污染物的后續處置工作,對環境恢復、生態修復提出建議措施;負責西安市環境突發事件應急預案編制及修訂工作。

  市商務局:負責協調、配合有關部門和單位提供應急救援所需生活必需品供應保障。

  市衛計委:負責組織、協調各級衛生部門對受傷人員開展現場醫療救治、轉運、院內救治和現場衛生防疫等工作;及時向市應急指揮部報告傷員數量及醫療救治情況開展醫療衛生救援工作。

  市氣象局:負責為生產安全事故應急處置工作提供氣象保障服務,提供事故現場及周邊地區風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實況資料,預測預報有毒氣體擴散的方向和范圍等,為市應急指揮部做出科學指揮決策提供技術支持。

  市發改委:負責石油天然氣管道(城鎮燃氣管道除外)事故、大面積停電事故的應急處置;組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調度;負責應急救援項目的審查與立項,提出應急重要物資儲備和動用的建議,參與安全生產應急救援體系建設規劃的編制;負責西安市大面積停電應急預案編制和修訂工作。

  市財政局:負責生產安全事故應急救援工作中應由市本級財政承擔的經費保障和監督管理。

  市人社局:按照《工傷保險條例》的規定,負責對生產安全事故中的傷亡人員進行工傷認定及工傷保險相關待遇的支付工作。

  市政府新聞辦:負責生產安全事故的新聞發布、媒體報道工作;收集、跟蹤境內外輿情,及時組織和協調有關方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作。

  市民政局:負責會同事發地區縣人民政府轉移安置受災群眾,做好受災群眾的基本生活保障;會同有關部門組織、協調社會、個人或境外機構的救災捐贈工作;負責救助款物的調配和發放等社會救助工作。

  市國土局:負責突發地質災害的監測預警,并提出防范應對措施;負責西安市突發地質災害應急預案的編制及修訂工作。

  市地震局:負責區域震情監測和地震預警,負責西安市地震應急預案的編制及修訂工作。

  市房管局:負責組織對事故單位危房的鑒定評估工作;指導、檢查全市房屋安全隱患排查、治理工作。

  市農林委:負責組織協調農機生產安全事故的應急救援工作;負責組織協調生產安全事故引發的森林火災事故的應急救援工作。

  市教育局:負責組織協調本系統生產安全事故應急救援工作;指導督促學校加強應急救援知識技能的教育培訓工作;協助有關單位組織涉及校車道路交通事故的應急處置工作。

  市總工會:參與生產安全事故的調查及善后處理工作,協助做好職工群眾思想安撫工作;監督檢查勞動法律、法規的執行情況,維護職工政治、經濟權益。

  市監察局:負責按照監察部《監察機關參加生產安全事故調查處理的規定》(2012年7月18日中央紀委第77次書記辦公會議審議通過)參與事故調查工作。

  市文廣新局:負責事故救援相關信息和政策的宣傳,及時準確報道事故災情和搶險救災工作。

  市市政局:負責城市道路、橋梁等公共設施及液化氣經營事故的應急救援處置工作;負責西安市燃氣事故應急預案編制及修訂工作。

  市城管局:負責組織協調生活垃圾焚燒廠生產安全事故應急處置工作;負責市容、環衛設施和城市道路、橋梁設施的應急救援工作。

  市地鐵辦:負責西安市地鐵突發事件的應急處置工作;負責牽頭組織西安市地鐵運營突發事件應急預案、西安市地鐵施工事故應急預案編制及修訂工作。

  市城改辦:負責組織協調城中村改造項目實施過程中生產安全事故的應急處置工作。

  西安警備區:負責組織軍隊及預備役部隊開展搶險救災行動。

  國網西安供電公司:負責根據應急救援需要,提供電力保障。

  西安城投集團:負責天然氣儲存、管網的設施設備及公交運輸事故的應急救援處置工作;負責調集公交運力對受災人員進行緊急轉移。

  2.4 現場指揮部

  根據生產安全事故災難的影響范圍、發展態勢和應急處置需要成立現場指揮部?,F場總指揮由市應急指揮部指派任命。

  2.4.1 現場指揮部成員:由市應急指揮部有關成員單位主要(分管)領導、事發地區縣人民政府(開發區管委會)主要領導(或分管領導)、事故單位上級主管部門及事故單位主要負責人等組成,在市應急指揮部的領導下開展應急工作。

  2.4.2 主要職責:

  收集現場信息,核實現場情況,針對事態發展,制定和調整現場處置方案;全力組織搶險、傷員救治、人員疏散轉移和群眾安置工作,維護現場治安和交通秩序;負責整合調配現場應急資源;及時向市應急指揮部報告應急處置情況;核實應急終止條件并向市應急指揮部請示應急終止;負責市應急指揮部交辦的其他工作。

  2.4.3 依據現場處置及救援需要,可成立以下工作組:

 ?、佻F場指揮協調組。負責組織指揮和協調其他各工作組做好生產安全事故的搶險救援工作;負責收集、統計、匯總、傳遞、上報現場信息;組織做好事故調查和事故評估工作,并及時向市應急指揮部上報事故搶險救援情況。

 ?、趽岆U組。負責事故施救、險情控制、人員營救等工作。

 ?、郯脖=M。負責對事故發生區域實施現場警戒,維護治安秩序,并做好事故取證及證據保存,保證搶險救援道路暢通;負責組織有毒有害物質擴散區域的人員疏散等工作,確保人員處于安全區域。

 ?、茚t療組。負責組織有關醫療機構專業人員及時趕赴事故現場開展傷病員的醫療救治和轉運工作,及時向市應急指揮部通報傷病員醫療救治情況。

 ?、莪h境監測組。負責事故現場環境監測,提出污染控制與處置建議,負責對危險化學品事故現場廢棄物的收集、處理進行監督管理,協助核實污染損害情況。

 ?、逇庀蟊O測組。負責為事故應急處置工作提供氣象服務保障,提供事故發生地及周邊地區的氣象監測、預報和預警信息。

 ?、咝畔l布組。負責媒體接待、事故信息對外發布及輿情監控。

  除以上工作組外,還可根據現場應急處置實際情況,組建其他必要工作組。各應急工作小組組長及成員單位由現場總指揮指定?,F場指揮部成立之前,事故發生單位和先期趕到的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,全力控制事故災難發展態勢。

  2.5 專家組

  市安監局負責組建安全生產專家庫,并與其他專家機構建立聯絡機制。在生產安全事故發生后,從專家庫中確定相關行業領域專家,協助現場指揮部判斷事故危害發展的趨勢、程度;分析事故原因,提出應急救援措施和建議,為現場指揮部的決策提供依據和方案。

  3.預防與預警

  3.1 風險分析與隱患排查治理

  各生產經營單位應對本單位存在的危險有害因素進行辨識,針對危險有害因素可能產生的后果,制定應急處置措施;做好風險分析工作;制定隱患排查計劃,并按計劃開展隱患排查工作。對排查出的每一個隱患,要落實整改責任部門和責任人;對短期內能夠完成整改的一般隱患要立即消除;對情況復雜、短期內難以完成整改的隱患,要限期完成整改。區縣政府、開發區管委會和有關部門要監督生產經營單位開展隱患排查工作,對重大隱患要進行掛牌督辦或依法實施停產關閉。

  3.2 重大危險源監控

  生產經營單位對重大危險源應當登記建檔,制定應急預案,定期進行檢測、評估、監控,并按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報屬地區縣安全監管等有關部門備案。

  各區縣人民政府對本行政區域內重大危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,組織檢查、監控,并責令有關生產經營單位采取安全防范措施。

  各區縣人民政府和市應急指揮部有關成員單位應加強對重大危險源的監控,對可能引發重大、特別重大生產安全事故的險情或者因其他災害、災難可能引發生產安全事故的重要信息,應及時上報市應急指揮部辦公室。

  3.3 預警分級

  生產安全事故預警分為常態預警和事故狀態預警。

  3.3.1 常態預警是指市安監局收到相關部門發布的預警信息后,經對預警信息內容進行研判,確定有可能引發生產安全事故的情況。常態預警信息依據可能造成損失的嚴重程度,從高到低依次劃分為紅色、橙色、黃色、藍色預警四個級別。

  紅色預警(Ⅰ級):因自然災害、公共衛生、社會安全事件或其他事件影響,預計有可能引發特別重大生產安全事故;

  橙色預警(Ⅱ級):因自然災害、公共衛生、社會安全事件或其他事件影響,預計有可能引發重大生產安全事故;

  黃色預警(Ⅲ級):因自然災害、公共衛生、社會安全事件或其他事件影響,預計有可能引發較大生產安全事故;

  藍色預警(Ⅳ級):因自然災害、公共衛生、社會安全事件或其他事件影響,預計有可能引發一般生產安全事故;

  3.3.2 事故狀態預警是指發生生產安全事故后,經現場指揮部對事故發展態勢進行研判,認為可能發生次生、衍生事故的情況。事故狀態預警根據事態發展變化趨勢、人員疏散數量、危險半徑大小等因素確定預警范圍。事故狀態預警只發布預警信息,不作預警分級。

  3.4 預警發布

  市應急指揮部辦公室負責發布生產安全事故預警信息。

  3.4.1 常態預警狀態下,預警信息的發布程序及內容,參照《陜西省突發事件預警信息發布管理暫行辦法》規定執行。

  3.4.2 事故狀態預警信息由現場指揮部總指揮批準發布。

  預警內容包括預警級別、影響范圍、持續時間、可能引發的事故類型、建議采取的防范措施以及其他需要發布的信息。

  對于自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發生產安全事故的信息,有關應急機構均應及時通報同級生產安全事故應急指揮機構,生產安全事故應急指揮機構應當立即分析研判,并適時發布預警信息。

  加強與毗鄰市的溝通與協作,建立生產安全事故通報、協調渠道,一旦毗鄰市出現生產安全事故有危及我市的態勢,毗鄰市能夠及時將相關信息及時通報我市生產安全事故應急指揮機構,生產安全事故應急指揮機構根據事態信息,發布預警,及時做好應對突發事件的準備。

  3.5 預警行動

  市應急指揮部各成員單位、區縣人民政府(開發區管委會)及重點單位接到預警信息后,應按照應急預案規定及時做好啟動相應級別應急響應程序的思想準備、人員準備、物資準備、裝備準備,制定相應的應對方案,并適時向本行業、本地區及基層單位發布預警信息。

  3.6 預警解除

  3.6.1 常態預警。預警信息按照“誰發布,誰解除”的原則,當可能造成生產安全事故的預警情況減弱或消失后,由預警信息發布機關宣布解除預警。

  3.6.2 事故狀態預警。事故危害得以控制,可能造成次生、衍生事故的因素已經消除,緊急疏散人員具備恢復正常生活條件時,由現場指揮部總指揮宣布預警解除。

  4.應急處置

  4.1 信息報告

  4.1.1 信息報告程序

  生產安全事故發生后,事故現場有關人員和事發單位應立即將事件信息上報至區縣人民政府、開發區管委會和行業主管部門。區縣人民政府、開發區管委會和行業主管部門在接到事件信息報告核實情況后,隨之將核實的情況在1小時之內向市政府和市應急指揮部辦公室電話報告,書面上報事件不得遲于事發后2小時。事故信息報送,應逐級上報,情況緊急時,也可越級上報。

  事故發生單位和區縣人民政府、開發區管委會應及時提供事故單位相關信息,為市應急指揮部和相關單位制定相應應對方案提供參考和依據。

  4.1.2 信息報告內容

 ?、偈鹿拾l生單位概況;

 ?、谑鹿拾l生的時間、地點以及事故現場情況;

 ?、凼鹿实暮喴涍^;

 ?、苁鹿室言斐苫蛘呖赡茉斐傻膫鋈藬?包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;

 ?、菀呀洸扇〉拇胧┘艾F場控制情況;

 ?、藜皶r續報事故處置進展情況和可能產生的次生衍生事件;

 ?、咂渌麘攬蟾娴那闆r。

  4.2 先期處置

  發生生產安全事故時,事故單位要立即采取必要措施,搶救被困人員、控制險情,在確保安全的前提下組織職工開展自救、互救,盡最大可能減少人員傷亡。根據事故的類別、規模和危害程度,視情況組織相關人員疏散至安全區域。

  事發地區縣人民政府根據事故情況,立即啟動應急預案。先行趕赴現場的區縣人民政府和相關部門應根據事故現場情況,迅速成立現場應急機構,組織傷員搶救、滅火消毒、人員疏散、隱患處置工作;立即封鎖事故現場,嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入,開辟應急救援人員、車輛及物資進出的專用通道,維護事故現場的社會治安和交通秩序。當其態勢或次生事故災害不能得到有效控制,市應急指揮部辦公室、市有關主管部門要及時報請市政府,提出啟動相應應急處置預案的建議。

  傷亡、失蹤、被困人員涉及香港、澳門、臺灣地區人員或外國公民,需要向有關國家、地區、國際機構通報的,按照有關規定執行。

  4.3 分級響應

  根據事故危害程度、影響范圍和處置能力,生產安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個響應等級。

  4.3.1 Ⅰ級響應

  發生重大、特別重大生產安全事故時,市應急指揮部辦公室向市應急指揮部報告事故情況,并建議啟動本預案Ⅰ級響應。經市應急指揮部總指揮(市安委會主任)批準,啟動Ⅰ級響應。市應急指揮部總指揮、副總指揮趕赴現場,成立現場指揮部,全面組織區縣人民政府、市應急指揮部成員單位開展事故搶險救援工作。在國務院、省政府領導下,市應急指揮部負責統一協調全市各方面應急資源,積極配合國家、省級相關應急機構做好應急處置工作。

  4.3.2 Ⅱ級響應

  發生較大生產安全事故時,市應急指揮部辦公室向市應急指揮部報告事故情況,并建議啟動本預案Ⅱ級響應。經市應急指揮部總指揮(分管副市長)批準,啟動Ⅱ級響應。市應急指揮部副總指揮趕赴現場,成立現場指揮部,指揮區縣人民政府、市應急指揮部成員單位開展現場指揮協調、救援搶險、人員疏散、交通管制等應急處置工作,并組織專家會商,制定可行的救援方案,協調調度各方應急救援力量和資源實施搶救處置,并將現場事故處置情況及時報市應急指揮部。市應急指揮部根據現場指揮部報告情況以及事故發展態勢,確定增加救援力量,指導應急救援高效有序實施。

  4.3.3 Ⅲ級應急響應

  發生一般生產安全事故,啟動Ⅲ級響應,在市應急指揮部的指導和事發地政府的領導下,迅速啟動區縣級應急預案,成立事故現場指揮部,組織開展應急救援工作,并及時將處置情況報市政府和市應急指揮部辦公室及行業主管部門。市級各有關部門和單位要積極支持配合區縣政府開展應急救援工作。必要時,市應急指揮部副總指揮趕赴事故現場,指導、協調開展應急救援工作。

  4.4 響應級別調整

  一旦生產安全事故擴展,且有蔓延擴大的趨勢、情況復雜難以控制時,應逐級上報,及時提升預警和響應級別。生產安全事故危害已經減緩和消除,不會進一步擴散,應逐級報告上級政府,相應降低或解除預警和響應級別。

  4.5 應急終止

  被困人員、受傷人員全部救出,受災人員得到妥善安置,險情消除,事故現場得以控制,環境狀態符合相關標準,導致次生、衍生事故的因素已經消除,事故現場指揮部應急處置結束,經專家分析會商,現場監測評估確無危害和風險后,向市應急指揮部提出終止應急響應的請求,由總指揮宣布應急終止指令,組織應急救援隊伍和相關人員撤離現場,與事故調查組交接,上報現場處置情況總結。

  4.6 信息發布

  較大以上生產安全事故的信息發布,由市應急指揮部組織開展。一般生產安全事故的信息發布工作,由屬地區縣政府應急指揮部組織開展。生產安全事故的信息發布要及時、準確、客觀、全面,力求在事故發生的第一時間向社會發布,并根據事故處置情況做好后續發布。

  5.后期處置

  5.1 善后處置

  事發地區縣政府和事故責任單位負責善后處置,包括人員安置、撫恤、救治、災后重建、污染物收集與處理等事項。要盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。

  5.2 保險賠付

  生產安全事故發生后,保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠。保險監管機構要督促有關承保單位快速勘察并及時搞好理賠。

  5.3 總結評估和事故調查

  生產安全事故善后處置結束后,市安委辦及有關部門要對應急救援開展過程進行總結評估,提出改進應急救援工作的建議,并在應急救援結束后1個月內完成應急救援總結報告并及時上報市政府。

  較大生產安全事故由市安監局負責組成調查組進行調查;必要時,市政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。一般生產安全事故,由區縣政府負責組成調查組進行調查。

  6.應急保障

  6.1 人員安全保障

  現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的規定。市應急指揮部根據處置需要具體協調,調集相應的安全防護裝備。事發地區縣政府會同市公安、衛生、環保等部門負責組織群眾的疏散與防護。

  6.1.1 迅速組織力量劃定警戒區域,防止無關人員進入現場,疏散事故現場群眾;

  6.1.2 確定群眾疏散撤離的范圍、路線、方式和程序,并落實具體部門負責實施;

  6.1.3 跟蹤對群眾的醫療防疫、疾病的控制;

  6.1.4 監測事發地區的環境狀況,進行污染洗消;

  6.1.5 啟用應急避難場所,提供必要的生活用品;

  6.1.6 做好治安管理工作。

  6.2 通信與信息保障

  依托市政府應急指揮中心,建立市安全生產應急救援平臺,由應急指揮場所、應急通信、機算計網絡、數據處理、資源調度、語音視頻、圖像傳輸、辦公設備、應急值守、安全保障等功能系統組成,實行與省應急平臺以及區縣應急平臺連接共享,滿足市生產安全事故應急指揮部的日常管理和應急救援處置工作需要。各級生產安全事故應急救援指揮機構要保證通訊聯絡暢通,調度值班電話須24小時專人值守,參與事故應急救援的職能部門應向社會公布值班電話。

  建立健全市生產安全事故應急救援綜合信息網絡系統和信息報告系統,建立完善救援力量和資源信息數據庫;規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序,保證應急機構之間的信息資源共享。市安監局負責建立全市重大危險源信息庫、安全生產專家信息庫、救援力量和資源信息數據庫,為政府應急決策提供信息支持。

  6.3 技術裝備保障

  市、區縣人民政府、開發區管委會根據本區域生產安全事故應急救援的需要和特點,依托生產經營單位建立專業應急救援隊伍,儲備有關專業應急救援物資。市應急指揮部辦公室依托現有資源,合理布局并補充完善應急救援力量;統一登記可供應急響應單位使用的應急裝備、物資的類型、數量、性能和存放位置,建立完善的保障措施。

  6.4 應急隊伍保障

  公安、消防、交管、衛生等隊伍是基本的搶險救援隊伍,西安市民兵預備役部隊是搶險救援的后備力量。

  非煤礦山、危險化學品、建筑施工、特種設備以及水、電、油、氣等專業救援隊伍,是突發事故災難應急行動的骨干力量,相應單位應當依法建立應急救援組織,生產經營規模較小的單位,應當指定兼職的應急救援人員。

  相關區縣政府根據需要動員社會力量參與應急救援,并負責協調保障;市應急指揮部負責調用事發地以外的社會力量參與增援,區縣政府和有關部門、單位要為其提供必要的保障。

  6.5 交通運輸保障

  交通運輸、鐵路、地鐵、交警等有關部門單位按職責分工協作,盡快恢復損毀的道路、輕軌、地鐵、鐵路和相關設備設施,保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。依法建立應急交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。必要時,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作順利開展。

  6.6 醫療衛生保障

  市衛計委負責生產安全事故的醫療衛生救援,制定相應的應急預案,掌握醫療救治資源分布、救治能力與專長,明確調用方案。接到處置事故災難的指令后,要保障迅速組織醫療機構和醫護人員投入應急救治,盡最大可能減少人員傷亡。

  6.7 社會治安保障

  由市公安局迅速組織警力對事故災難現場進行治安警戒和管理,加強對重點地區、重點場所、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序,盡量保護事故現場,為保障救援順利開展和事故調查工作創造良好條件。必要時,武警西安支隊予以協助。

  6.8 物資保障

  建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備保障必要的應急物資和裝備。市級各部門及各專業應急救援機構根據實際,負責各自應急物資的儲備情況,掌握應急物資的生產加工能力和儲備情況。

  6.9 經費保障

  市、區縣人民政府、開發區管委會根據本級財力狀況,每年要在本級財政預算中安排資金,為生產安全事故應急救援骨干隊伍配備專業的應急搶險器材和防護用品,為事故應急處置工作提供經費支持。

  生產經營單位應儲備事故應急救援必要的資金。應急處置費用由事故責任單位承擔,無力承擔的,由上級行業主管部門會同事發地區縣政府協調解決。

  6.10 避難場所保障

  各區縣根據應急管理工作要求,結合轄區實際建立健全功能較為完善的避難場所,保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。

  6.11 技術儲備與保障

  市安監局組織成立安全生產專家組,建立應急信息數據庫,充分發揮科研院所、技術單位應急專業技術的研發能力,開發應急新技術和新裝備,研究安全生產應急救援重大問題,為應急救援提供技術支持和保障。

  7.預案管理

  7.1 宣傳、培訓和演練

  7.1.1 宣傳教育

  市應急指揮部辦公室、市有關部門組織安全生產應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳。各區縣政府結合實際,要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體,負責本轄區安全生產的宣傳教育,提高市民的危機意識。企業與所在地區縣政府、社區建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關安全生產應急知識。

  7.1.2 培訓

  按照分級管理的原則,市有關部門組織安全生產應急機構及專業救援隊伍進行上崗前培訓和在崗定期復訓,市應急指揮部辦公室負責指導。

  有關部門和單位要結合自身實際,搞好兼職應急救援隊伍的培訓,積極組織社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。

  7.1.3 應急演練

  市應急指揮部辦公室應每兩年組織一次全市生產安全事故應急演練。各區縣人民政府應每年組織一次本區縣生產安全事故應急演練。各企事業單位應當根據自身特點,每年至少組織一次本單位的生產安全事故應急演練。

  7.2 預案備案

  本預案應當報送市政府備案,并抄送省安監局。

  各區縣政府、開發區管委會、市級負有安全監督管理職責的部門、重點生產經營單位的應急預案應報市安監局備案。

  7.3 預案修訂

  礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位,應當每三年進行一次應急預案評估。有《西安市應急預案管理辦法》(市政辦發〔2014〕53號)所規定情形的,應及時修訂預案。

  8.責任追究與獎懲

  市應急指揮部辦公室會同各成員單位對本預案的落實情況進行檢查,督促各部門和區縣對預案落實工作中存在的問題進行整改。

  生產安全事故應急處置,實行行政領導負責制和責任追究制。對在應急處置中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵;對遲報、瞞報、漏報和謊報重要情況、事故救援不力及其他失職、瀆職行為,依法依規對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  9.附則

  9.1 預案制定

  本預案由市安委辦負責編制,報市政府審定。

  各區縣政府、各成員單位應根據本預案所規定的工作職責,制定相應的應急預案或工作方案。

  9.2 預案解釋

  本預案解釋權及修改權歸市安全生產委員會辦公室。

  9.3 預案實施

  本預案自發布之日起實施,《西安市生產安全事故應急預案》(市政辦發〔2010〕227號)同時廢止。

  附件:西安市安全生產專家組成員通訊錄

  附件

  西安市安全生產專家組成員通訊錄

QQ截圖20171115094813.png

QQ截圖20171115094847.png

QQ截圖20171115094914.png

QQ截圖20171115094939.png

  西安市危險化學品

  生產安全事故應急預案

目   錄

 

1.總則 …………………………………………………………40

1.1 編制目的 …………………………………………………40

1.2 編制依據 …………………………………………………40

1.3 事故分級 …………………………………………………40

1.4 適用范圍 …………………………………………………41

1.5 預案體系 …………………………………………………42

1.6 工作原則 …………………………………………………43

2.組織機構與職責 ……………………………………………43

2.1 領導指揮機構及職責 ……………………………………43

2.2 成員單位及職責 …………………………………………44

2.3 現場指揮機構及職責 ……………………………………48

2.4 專家組 ……………………………………………………50

3.監測與預警 …………………………………………………50

3.1 風險分析與隱患排查治理 ………………………………50

3.2 危險源監控 ………………………………………………51

3.3 危險化學品重大危險源監控 ……………………………52

3.4 預警方式 …………………………………………………52

3.5 預警信息報告及發布 ……………………………………54

3.6 預警行動 …………………………………………………54

3.7 預警解除 …………………………………………………55

4.應急處置 ……………………………………………………55

4.1 預案啟動條件 ……………………………………………55

4.2 信息報告 …………………………………………………56

4.3 分級響應 …………………………………………………57

4.4 信息發布 …………………………………………………59

4.5 應急終止 …………………………………………………59

5.后期處置 ……………………………………………………59

5.1 善后處置 …………………………………………………59

5.2 保險賠付 …………………………………………………60

5.3 總結評估和事故調查 ……………………………………60

6.應急保障 ……………………………………………………61

6.1 人員安全保障 ……………………………………………61

6.2 通信與信息保障 …………………………………………62

6.3 應急隊伍保障 ……………………………………………62

6.4 應急救援裝備物資保障 …………………………………62

6.5 經費保障 …………………………………………………63

6.6 交通運輸保障 ……………………………………………63

6.7 醫療衛生保障 ……………………………………………64

6.8 應急避難場所保障 ………………………………………64

6.9 治安保障 …………………………………………………64

6.10 技術儲備與保障…………………………………………64

7.預案管理 ……………………………………………………65

7.1 宣傳、培訓和演練 ………………………………………65

7.2 預案備案 …………………………………………………66

7.3 預案修訂 …………………………………………………66

8.責任追究與獎懲 ……………………………………………66

9.附則 …………………………………………………………66

9.1 名詞術語 …………………………………………………66

9.2 預案制定 …………………………………………………67

9.3 預案解釋 …………………………………………………67

9.4 預案實施 …………………………………………………67

  西安市危險化學品生產安全事故應急預案

  1.總則

  1.1 編制目的

  為進一步健全完善我市危險化學品生產安全事故(以下簡稱危險化學品事故)應急機制,尤其是規范西安市轄區內的重大危險源和危險化學品運輸重要路段應急管理和應急響應程序,迅速、有效地實施事故應急救援工作,最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和對環境的破壞,維護社會穩定。

  1.2 編制依據

  《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《陜西省安全生產條例》、《危險化學品事故應急救援指揮導則》、《危險化學品事故災難應急預案》、《西安市應急預案管理辦法》、《陜西省重特大危險化學品事故應急救援預案》、《西安市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和規定。

  1.3 事故分級

  按照危險化學品事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,由高到低劃分為特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)、一般事故(Ⅳ級)四個級別。

  特別重大事故(Ⅰ級):是指已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成30人以上死亡(含失蹤,下同),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(含重傷,下同),或疏散轉移10萬人以上,或1億元以上直接經濟損失,或特別重大社會影響的事故。

  重大事故(Ⅱ級):是指已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成10人以上30人以下死亡,或危及10人以上30人以下生命安全,或50人以上100人以下中毒,或疏散轉移5萬人以上10萬人以下,或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失,或重大社會影響的事故。

  較大事故(Ⅲ級):是指已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成3人以上10人以下死亡,或危及3人以上10人以下生命安全,或10人以上50人以下中毒,或疏散轉移2萬人以上5萬人以下,或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失,或較大社會影響的事故。

  一般事故(Ⅳ級):是指已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成3人以下死亡,或危及1至2人生命安全,或10人以下中毒,或疏散轉移2萬人以下,或1000萬元以下直接經濟損失,或一定社會影響的事故。

  本條所稱的“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

  1.4 適用范圍

  本預案適用于本市行政區域內從事危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用或處置廢棄危險化學品過程中,發生的火災事故、爆炸事故、易燃易爆物質或有毒物質泄漏事故。具體預案的啟動標準請參見本預案4.1預案啟動條件。

  1.4.1 發生或可以預見發生的較大以上的危險化學品事故;

  1.4.2 超出事發地區縣人民政府、開發區管委會應急處置能力的危險化學品事故;

  1.4.3 跨區縣行政區域、跨多個領域(行業和部門)的危險化學品事故;

  1.4.4 市政府領導認為事故性質特別嚴重,對社會和經濟發展產生嚴重影響,需要由市政府負責處置的危險化學品事故。

  1.5 預案體系

  西安市危險化學品事故應急預案體系由市危險化學品事故應急預案、市負有危險化學品監管職責的各部門危險化學品事故應急預案、重點生產經營單位危險化學品事故應急預案、重要路段危險化學品事故應急處置方案構成。預案體系如圖1.1所示。

QQ截圖20171115095909.png

  1.6 工作原則

  以人為本,安全第一;統一領導,分級管理;依靠科學,依法規范;預防為主,平戰結合。

  2.組織機構與職責

  全市危險化學品事故應急組織體系,由市、區縣開發區危險化學品應急管理和事故應急指揮機構、專業協調指揮搶險部門、應急救援支持保障部門、應急救援隊伍等組成。

  2.1 領導指揮機構及職責

  2.1.1 根據突發公共事件的分類,市政府成立西安市危險化學品事故應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),市應急指揮部實行總指揮負責制,市應急指揮部地點設在西安市應急指揮大廳。市應急指揮部下設西安市危險化學品生產安全事故應急指揮部辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室),辦公室由市安監局和市應急辦共同組成,辦公室主任由市安監局局長擔任。

  總 指 揮:市政府分管副市長

  副總指揮:市政府分管副秘書長

  市安監局局長

  成員單位:市應急辦、各區縣人民政府、開發區管委會、市安監局、市公安局、市衛計委、市環保局、市質監局、市交通局、市國資委、市水務局、市政府新聞辦、市監察局、市發改委、市市政局、市財政局、市民政局、市商務局、市人社局、市工信委、市氣象局、市總工會、國網西安供電公司、西安城投集團、西安警備區、武警西安支隊、預備役師

  2.1.2 市應急指揮部主要職責:

 ?、儇瀼芈鋵嵤形?、市政府關于危險化學品事故應對工作的決策部署;

 ?、诮M織領導本市行政區域內發生的較大以上危險化學品事故應急處置工作;

 ?、壑笇^縣開展一般危險化學品事故的應急處置工作;

 ?、茇撠煓z查、指導全市危險化學品事故應急資金、隊伍、物資和應急指揮平臺的建設與管理工作;

 ?、菁皶r向市委、市政府和省安監局報告事故應急救援進展情況;

  2.1.3 市指揮部辦公室主要職責:

 ?、儇撠熓袘敝笓]部日常工作,起草市應急指揮部有關文件,組織落實市應急指揮部各項工作部署;

 ?、诮M織開展較大危險化學品事故的應急處置工作;

 ?、劢M織編制和修訂市危險化學品事故應急預案,并組織宣傳教育、培訓和應急演練;

 ?、艹袚粘敝凳?、信息報送和協調聯絡工作;

 ?、莩修k市應急指揮部交辦的其他工作。

  2.2 成員單位及職責

  市應急辦:履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責,傳達落實市人民政府領導指示要求,協助市人民政府領導指揮協調應急處置工作。

  市安監局:負責起草市應急指揮部有關文件,組織落實市應急指揮部各項工作部署;組織、指導、協調危險化學品事故應急處置整體工作;負責市級現場指揮部的搭建;負責建立應急專家和?;肥鹿蕬睂I、輔助隊伍檔案;負責組織調動有關專家進入事故現場開展技術指導工作;負責協調、組織調動危險化學品專業應急救援隊伍參與事故應急救援處置;負責制定危險化學品生產經營單位事故搶救方案;負責危險化學品生產經營單位應急救援設備、器材的儲備和調運;組織開展事故調查處理;組織編制和修訂市危險化學品事故應急預案,并組織宣傳教育、培訓和應急演練。

  市公安局:負責事故現場警戒、治安保障、交通疏導管制、人員疏散;負責制定泄漏、火災和爆炸事故搶救方案,對險情進行控制;負責組織消防應急救援隊伍趕赴事故現場,承擔事故救援處置任務;負責對現場失蹤人員進行搜救。

  市衛計委:負責制定受傷人員醫療救護和衛生防疫方案,確定定點救護醫院,確定事故現場醫務人員、醫療器材和急救藥品的調配,以及現場組織救護和傷員轉移;及時向市應急指揮部報告傷員數量及醫療救治情況。

  市交通局:負責制定危險化學品道路運輸事故搶救方案,提出對事故現場的處置措施;負責倒罐罐車、拖運車輛及相關設備、器材的儲備和調運;負責組織協調有關部門做好應急救援交通工具保障工作,確保迅速、及時運送搶險人員、疏散撤離人員和救援物資。

  市質監局:負責組織特種設備技術專家研究制定危險化學品事故中涉及特種設備的處置方案,向指揮部提出涉及特種設備的危險化學品事故處置建議,配合相關部門做好事故應急救援工作。

  市環保局:負責對危險化學品事故現場的大氣、土壤、水源進行監測,并及時向市應急指揮部通報監測數據結果;對污染區域進行監測,跟蹤污染動態情況,對建立和解除污染警報的時間、區域提出建議;負責協調組織危險化學品事故廢棄污染物的后續處置工作,對環境恢復、生態修復提出建議措施。

  市國資委:負責督促所直管企業做好應急救援配合工作,參與事故應急救援和后期處置工作。

  市水務局:負責制定全市水資源監測和應急救援方案,會同環保部門對危險化學品事故所引發的水資源污染情況進行監測,并組織實施應急救援工作。

  市氣象局:負責為危險化學品事故應急處置工作提供氣象保障服務,提供事故現場及周邊地區風向、風速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實況資料,預測預報危險化學品擴散的方向和范圍等。

  市政府新聞辦:負責組織協調新聞媒體對我市危險化學品事故應對處置工作的相關情況進行宣傳報道;負責組織相關媒體刊發應急疏散、應急救援和區域警戒等重要公告。

  市發改委:負責石油天然氣管道(城鎮燃氣管道除外)事故的應急處置工作;負責制定應急救援物資與應急救援體系建設項目計劃,并督促、協調有關部門組織實施。

  市市政局:負責壓縮天然氣加氣站生產安全事故的應急處置工作;負責危險化學品事故處置過程中保障城市供熱、供氣等市政公用設施的正常運行。

  市財政局:負責危險化學品事故中應由市本級財政安排的經費保障及其管理工作。

  市民政局:負責會同事發地區縣人民政府轉移安置受災群眾,做好受災群眾的基本生活保障。

  市商務局:負責事故搶險的成品油供應;負責組織協調生活必需品以及所管理應急物資的儲備、供應和調撥工作。

  市人社局:負責依據《工傷保險條例》規定,對危險化學品事故中的傷亡人員進行工傷認定及工傷保險相關待遇的支付工作。

  市工信委:負責做好應急通訊保障,快速修復損壞的通信設備設施,確保應急救援暢通。

  市總工會:參與危險化學品事故的調查及善后處理工作,協助做好職工群眾思想安撫工作;監督檢查勞動法律、法規的執行情況,維護職工政治、經濟權益。

  市監察局:負責對應急救援過程中違反國家有關規定的部門和國家工作人員進行行政責任追究。

  西安警備區、預備役師:負責制定駐市部隊(防化部隊)、民兵和預備役部隊應急救援方案,組織民兵和預備役部隊參加應急救援工作,協調駐市部隊參加應急救援工作。

  武警西安支隊:負責危險化學品事故現場搶險救援,確保災區社會秩序穩定。

  國網西安供電公司:負責制定事故現場的供電和用電保障方案,快速修復損壞的供、配電設備,及時恢復正常供電,保證事故應急救援用電安全。

  西安城投集團:負責天然氣儲存、管網的設施設備事故的應急救援處置工作;負責調集公交運力對受災人員進行緊急轉移。

  相關區縣人民政府、開發區管委會:負責組織危險化學品事故應急處置的動員、人員疏散和安置工作;負責事故區域內群眾生活保障和社會穩定工作;負責事故善后處置工作;負責一般危險化學品事故的應對工作。

  2.3 現場指揮機構及職責

  2.3.1 根據突發危險化學品事故的發展態勢和實際處置需要,由市應急指揮部決定成立現場應急指揮部(以下簡稱現場指揮部),現場指揮部實行現場總指揮負責制,現場總指揮由市應急指揮部根據事故類別及危害程度指定。

  現場指揮部成立后,要確定相對固定的指揮場所,并及時將現場指揮部人員名單、通訊方式等報告上一級應急指揮機構;根據現場指揮需要,按規定配備必要的指揮設備及通訊手段等,具備迅速搭建現場指揮平臺的能力;現場指揮部要懸掛或噴寫醒目的標志;現場總指揮和其他人員要佩戴相應標識;市級現場指揮部的搭建由市安監局負責。

  2.3.2 現場指揮部職責:與區縣現場指揮部進行對接,做好現場指揮權的移交工作;現場指揮部應全力做好傷員救治、人員疏散轉移和群眾安置工作,維護現場治安和交通秩序;調動應急救援隊伍,調集應急救援物資裝備,組織開展應急處置工作,迅速控制、消除危害源,并對危險化學品事故造成的危害進行監測和評估,確定危險化學品事故性質和危害程度;隨時向市應急指揮部報告處置進展情況?,F場指揮部可根據現場實際處置的需要,設立以下工作組:

 ?、倬C合協調組:負責協調組織事故現場救援工作;負責向各個組傳達指揮部指令;負責聯系和督促各組工作;適時派出專家組,共同參與事故的處置工作;負責協調調運應急物資裝備。

 ?、陔U情控制組:負責事故救援、險情控制、人員營救等救援處置工作。

 ?、劬涫枭⒔M:負責對事故發生區域實施現場警戒,維護治安秩序,并做好事故取證及證據保存,保證搶險救援道路暢通。

 ?、茚t療救護組:負責組織有關醫療機構專業人員及時趕赴事故現場開展傷病員的醫療救治和轉運工作,及時向市指揮部辦公室通報傷病員醫療救治情況。

 ?、莪h境監測組:負責事故現場環境監測,提出污染控制、人員疏散與處置建議,負責對危險化學品事故現場廢棄物的收集、處理進行監督管理,協助核實污染損害情況。

 ?、逇庀蟊O測組:負責為事故應急處置工作提供氣象服務保障,提供事故發生地及周邊地區的氣象監測、預報、預警信息,為判斷有毒有害氣體擴散方向、范圍提供技術依據。

 ?、吆笄诒U辖M:負責組織車輛運送搶險物資,轉移安置疏散群眾,并對搶險人員和轉移安置的群眾提供物質保障和生活服務。

 ?、嘈畔l布組:負責事故新聞、應急公告發布和媒體接待;負責輿情監測和應對工作。

  除以上工作組外,還可根據現場應急處置實際情況,組建其他必要工作組,組長和組員由現場總指揮指定?,F場指揮部成立之前,事故發生單位和先期趕到的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,全力控制事故災難發展態勢。

  2.4 專家組

  市安監局負責組建危險化學品事故應急救援專家組,為危險化學品事故預防、搶險救援提供技術支撐。必要時,專家組參與應急處置工作,協助現場指揮部判斷事故危害發展的趨勢、程度;分析事故原因,提出應急救援措施和建議;為現場指揮部的決策提供依據和方案。

  3.監測與預警

  3.1 風險分析與隱患排查治理

  涉及危險化學品的生產經營單位要對本單位所涉及的危險有害因素進行辨識,對辨識出的危險有害因素,分析其可能導致的事故后果,制定相應的應急處置措施;要加大隱患排查力度,對排查出的隱患,要落實整改責任部門和責任人,做到措施、責任、資金、時限、預案五到位;對短期內能完成整改的一般隱患,要立即消除隱患;對情況復雜、短期內難以完成整改的,要限期整改。區縣人民政府和有關部門要監督涉及危險化學品的生產經營單位開展隱患排查工作,對重大隱患要進行掛牌督辦或依法實施停產關閉。

  3.2 危險源監控

  3.2.1 市安監局統一負責全市危險化學品事故信息的接收、研判、報告、統計分析;建立全市主要涉及危險化學品的生產經營單位的信息管理系統,包括危險化學品企業基本情況、危險化學品理化特性、危險化學品重大危險源、重大事故隱患、危險化學品登記、應急預案、專家組等數據庫及現場監控系統。

  3.2.2 各危險化學品監管部門和相關區縣人民政府要建立本行業、本轄區涉及危險化學品的生產經營單位普查、登記、評估和管理制度,及時分析重點監控信息并跟蹤整改情況。

  3.2.3 相關區縣安監局和負有危險化學品監管職責的各部門要掌握本轄區、本行業的危險化學品分布、重大危險源等基本信息,建立危險化學品基本情況和重大危險源數據庫,并報送市安監局。

  3.3 危險化學品重大危險源監控

  3.3.1 涉及危險化學品的生產經營單位對危險化學品重大危險源應當登記建檔,定期進行檢測、評估、監控,制定專項應急預案,并按照有關規定將本單位危險化學品重大危險源及有關安全措施、應急措施報各危險化學品監管部門備案。

  3.3.2 各區縣人民政府、開發區管委會對本行政區域內危險化學品重大危險源、危險區域、危險路段進行調查、登記、風險評估,組織檢查、監控,制定專項應急預案,并責令有關生產經營單位采取安全防范措施。各區縣人民政府、開發區管委會應當每季度將轄區內的一級、二級重大危險源備案材料報送市安監局。市安監局應當每半年將轄區內的一級重大危險源備案材料報送至省安監局。具體重大危險源備案程序參照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全生產監督管理總局令第40號)執行。

  3.3.3 市指揮部各成員單位、區縣人民政府、開發區管委會加強對危險化學品重大危險源的監控,對可能引發重大、特別重大危險化學品事故的險情或者因其他災害、災難可能引發危險化學品事故的重要信息,應及時上報市指揮部辦公室。

  3.4 預警方式

  結合日常監測、常規巡查、隱患排查手段及上級文件通知政策的要求,將危險化學品事故預警分為監測預警、巡視預警和綜合預警。

  3.4.1 監測預警:主要包括以下幾個方面

 ?、倮梦靼彩兄卮笪kU源監控平臺提供的信息,發布預警信息;

 ?、谑邪脖O局密切關注氣象預警信息,對有可能導致重大危險源發生事故的天氣情況,及時發布預警信息;

 ?、蹖σ蚝闈碁暮?、地基塌陷等自然災害事故導致長輸管線附屬設施發生泄漏、下沉事故的情況,及時發布預警信息。

  3.4.2 巡視預警:主要包括以下幾個方面

 ?、俑鶕邪脖O局對危險化學品生產經營單位和重大危險源隱患排查計劃,開展隱患排查工作,對發現的隱患達到一定程度或一定數量時,發布預警信息;

 ?、谪撚形kU化學品監督監管職責的單位或行業主管部門應加強日常的隱患排查工作,將日常排查出的隱患及時上報市指揮部辦公室,市指揮部辦公室根據隱患的具體情況,發布預警信息;

 ?、鄹鶕鞑块T安全生產隱患信息治理平臺上報的生產經營單位隱患信息,及時發布預警信息。

  3.4.3 綜合預警:主要包括以下幾個方面

 ?、俑鶕?、省政府或相關上級單位下發的危險化學品的要求及通知信息,及時發布預警信息;

 ?、诮Y合重要時間節點或時段,如兩會期間、重大節假日等,及時發布相應通知或預警信息;

 ?、鄹鶕酝鹿食霈F的季節、月份、地點等進行綜合會商,研判分析,根據需要及時發布預警信息。

  3.5 預警信息報告及發布

  預警信息報告及發布程序及內容,依據《陜西省突發事件預警信息發布管理暫行辦法》進行綜合研判,會商分析,起草審定,確定發布范圍,通過廣播、電視、電臺、微信、報紙等途徑進行發布。預警信息流轉程序如下:

QQ截圖20171115100014.png

  3.6 預警行動

  市應急指揮部相關成員單位、區縣人民政府、開發區管委會及生產經營單位接到相關預警信息后,可根據實際情況,采取以下預警行動和預警措施:

  3.6.1 加大隱患排查力度;

  3.6.2 聯合執法。對相關生產單位采取停產、停業、整改、整頓、罰款等處罰措施;

  3.6.3 適時召開安全生產擴大會議、緊急會議;

  3.6.4 所有應急成員單位落實領導帶班和24小時值班制度,加強值守,及時下發緊急通知;

  3.6.5 檢查應急救援物資裝備儲備情況;

  3.6.6 及時向相應行業安全生產應急救援專家、隊伍通報情況,做好應急準備;

  3.6.7 做好應急指揮大廳啟用前的準備工作,必要時,要求各相關單位進行聯合辦公;

  3.6.8 加大對公眾的宣傳教育,正確引導輿論;

  3.6.9 其他與應急行動有關的單位做好相應應對工作。

  3.7 預警解除

  當導致危險化學品事故的預警情況減弱或消除以后,預警信息按照“誰發布,誰解除”的原則,由預警信息發布單位負責解除。

  4.應急處置

  4.1 預案啟動條件

  符合下列情況之一時,啟動本預案

  4.1.1 發生較大以上的危險化學品事故;

  4.1.2 接到區縣人民政府、開發區管委會、行業監管部門、公安、衛生、交警、消防等部門報送的關于危險化學品事故救援增援的請求;

  4.1.3 接到上級關于危險化學品事故救援增援的指示;

  4.1.4 危險化學品重大危險源發生泄露、火災、爆炸事故;

  4.1.5 在西安市行政區域內的危險化學品車輛發生碰撞、側翻事故,導致道路中斷的;

  4.1.6 重要時間或時段發生的危險化學品事故;

  4.1.7 市指揮部辦公室認為需要啟動本預案。

  4.2 信息報告

  4.2.1 信息報告程序

  發生危險化學品事故后,涉及危險化學品事故的生產經營單位負責人應及時向所在地區縣人民政府、開發區管委會、區縣(開發區)安監局、行業主管部門報告。事故發生地區縣人民政府、開發區管委會、區縣(開發區)安監局和行業主管部門接到報警或報告并核實情況后,在1小時內分別向市人民政府(市應急辦)、市指揮部辦公室和上級行業主管部門電話報告,書面報告不得遲于事發后2小時。情況緊急時,也可越級上報。

  報送事故信息的部門和單位應強化續報意識,暢通信息獲取渠道,及時主動密切跟蹤事態發展,迅速核實并準確反饋情況,跟蹤報告領導指示批示落實情況,加強現場圖像信息報送。突發事件信息報送,應當做到及時,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

  4.2.2 信息報告內容

  事故報告的主要內容應包括事故發生的單位名稱、事故發生的時間、地點、事故類型(火災、爆炸、中毒、泄漏等)、事故發生的簡要經過、導致事故的初步原因、涉及危險化學品名稱與數量、影響范圍、初步判定的傷亡情況、事態發展趨勢、已經采取的措施和控制效果;請求有關部門和單位協助搶救和處理的有關具體事宜;事故的報告單位、報告時間、報告人和聯系電話。

  在應急處置過程中,現場指揮部要及時向市指揮部辦公室續報救援工作的進展情況。

QQ截圖20171115100121.png

  4.3 分級響應

  根據事故危害程度、影響范圍和處置能力,本市危險化學品事故應急響應分為基本響應和擴大響應。

  4.3.1 基本響應

  事件發生,達到本預案啟動條件后,市應急指揮部辦公室報請市政府,啟動本預案。相關成員單位進駐應急指揮大廳,市應急指揮部副總指揮趕赴現場,成立現場指揮部(按照2.3現場指揮結構規定,可成立若干小組),指揮救援。根據現場救援情況、現場指揮部反饋情況、各部門實際處置情況及相關新聞媒體報道情況,適時進行會商,解決現場需要解決的問題,如搶險隊伍、物資裝備的調集、人員疏散范圍的劃定、輿論輿情的收集等。

  市安監局負責現場指揮部的對接和搭建,在救援的后期,指派相關部門開展事故調查、做好善后處理等相關后期處置工作;協助現場總指揮開展現場工作;組織相關部門進行會商研判,并按照規定,向同級黨委和上級人民政府報告事故相關情況,落實相關指示和批示。對于現場情況較為復雜的情況,邀請專家進行會商研判,制定應急處置方案。

  4.3.2 擴大響應

  擴大響應是指需要上一級人民政府進行專業對口支援或需要啟動上一級應急預案時所采取的措施。當滿足以下情況之一時,進行擴大響應:

 ?、偈聭B無法控制或進一步惡化,救援范圍較大、時間較長、處置難度較大或所需要疏散轉移安置的人員較多,超出本市自身控制能力;

 ?、谏弦患壵J為需要擴大響應;

 ?、坌枰弦患壢嗣裾畣酉鄳獞鳖A案。

  如果采取的是需要上級政府專業部門支援的擴大響應,則指揮權限仍在市級。如果上級啟動預案后,市應急指揮部總指揮、副總指揮趕赴現場,并應將前期救援工作開展的情況,所取得的效果,仍待解決的問題等情況向上級指揮部進行詳細說明,并做好指揮權的移交,同時按照上級指揮部的命令,在上級指揮部的領導指揮下,統一協調調度相應應急資源,開展相關搶險救援工作。

  4.4 信息發布

  較大以上危險化學品事故應急救援工作的宣傳報道和信息發布工作,由市指揮部辦公室配合市政府新聞辦組織開展。一般危險化學品事故應急救援工作情況的宣傳報道和信息發布工作,由當地區縣人民政府組織開展。

  4.5 應急終止

  現場應急處置工作基本結束,同時具備下列條件時,即宣告應急結束:

  4.5.1 死亡和失蹤人員已經核清 ;

  4.5.2 事故危害得到控制;

  4.5.3 次生、衍生事故因素已經消除 ;

  4.5.4 受傷人員得到救治;

  4.5.5 緊急疏散人員恢復正常生活。

  重大、特別重大危險化學品事故,由市應急指揮部報請市人民政府同意后宣布應急結束;較大危險化學品事故,由市應急指揮部宣布應急結束;一般危險化學品事故,由事發地區縣人民政府宣布應急結束。

  市指揮部辦公室應及時將解除應急狀態的信息通報市應急指揮部有關成員單位和事發地區縣人民政府。

  5.后期處置

  5.1 善后處置

  危險化學品事故搶險結束,在徹底消除次生、衍生事故隱患后,在市委、市政府的統一領導下,由市級相關部門和事發地區縣政府、開發區管委會負責后期處置工作,根據事故造成的后果及實際情況,制訂善后處理措施并組織實施。救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等物資,應當及時返還,造成損壞或無法返還的,由事故責任單位承擔,事故責任單位無力承擔的,由事發地區縣人民政府、開發區管委會協調解決;相關部門和事故單位要妥善處理事故傷亡人員,并做好家屬的安置、救濟、補償和保險理賠;做好污染物的收集、清理與處理等工作;盡快恢復生產生活正常秩序,消除事故后果和影響,安撫受災和受影響人員,確保社會穩定。

  5.2 保險賠付

  危險化學品事故發生后,保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠。市級有關部門及區縣人民政府、開發區管委會應督促事故單位、相關保險機構及時做好理賠。

  5.3 總結評估和事故調查

  現場指揮部負責收集、整理應急救援工作的記錄、方案、文件等資料。應急處置結束后,市指揮部辦公室組織各參與救援的部門對事前、事發、事中、事后全過程應對工作等進行全面、客觀的分析和評估,提出改進的意見和建議,并在應急救援結束后1個月內上報總結評估報告。一般危險化學品事故的總結評估報告,由區縣人民政府報市指揮部辦公室;較大以上危險化學品事故的總結評估報告,由市指揮部辦公室報市人民政府。

  危險化學品事故發生后,一般危險化學品事故由區縣政府負責調查,較大危險化學品事故由市安監局會同有關部門組織開展調查工作,必要時市政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。事故調查處理應及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失,查明事故性質,認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并依法追究有關單位和人員責任。

  6.應急保障

  6.1 人員安全保障

  6.1.1 應急人員的安全防護

  進入危險區域的應急指揮人員、醫務人員、消防人員和其它搶險人員應該配備專業防護用品(防毒面罩、防化服、防毒手套、防毒靴、空氣呼吸器等),同時應做好現場毒物的洗消工作(包括人員、設備、設施和場所等)。

  6.1.2 群眾的安全防護

  根據不同危險化學品事故特點,組織和指導群眾就地取材(如毛巾、濕布、口罩等),采用簡易有效的防護措施保護自己。

  根據實際情況,制定切實可行的疏散程序(包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等)。

  組織群眾撤離危險區域時,應選擇安全的撤離路線,避免橫穿危險區域。進入安全區域后,應盡快去除受污染的衣物,防止繼發性傷害。

  6.2 通信與信息保障

  各成員單位要指定負責日常聯絡的工作人員,充分利用通訊手段,保障通訊暢通。市應急指揮部各成員單位實行24小時值班制度,隨時接收、處理事故報告信息。

  市指揮部辦公室負責建立、維護危險化學品事故應急救援各有關部門、區縣人民政府、開發區管委會應急救援指揮機構、專業應急救援指揮機構以及專家組的通訊聯系數據庫及信息傳遞網絡。加強特殊通信聯系與信息交流裝備的儲備,以滿足在特殊應急狀態下,通訊和信息交流需要。

  6.3 應急隊伍保障

  應急搶險隊伍主要由公安(消防)、市級有關部門下屬專業搶險隊伍、危險化學品從業單位等搶險隊伍組成。應急搶險隊伍應按照有關規定配備人員、裝備,開展培訓和演練,保持戰斗力,常備不懈。當應急救援隊伍的裝備能力不能滿足應急需要時,由市應急指揮部協調調用企業或周邊地區的可用設備。

  6.4 應急救援裝備物資保障

  危險化學品從業單位按照有關規定配備和儲備危險化學品事故應急救援裝備和物資;各級政府及有關部門應根據部門職責分工和事故應急救援的需要和特點,負責相關應急救援設備、器材、物資的配備、儲備和調運,明確裝備的類型、數量、性能和存放位置,并做好維護和更換工作。由市指揮部辦公室建立全市應急救援裝備和物資儲備信息庫,形成布局合理、統一調配的全市應急救援裝備和物資體系。

  應急響應時所需的裝備及物資的采購、儲備、調用、管理,應遵循“服務大局、服從調用”的原則,保證應急救援的需求。必要時,市、區縣人民政府、開發區管委會依據有關法律法規及時動員和征用社會裝備及物資??鐓^縣、開發區、跨部門的裝備、物資調用,由市應急指揮部協調。

  市、區縣、開發區、常備裝備、物資相關經費由各級財政解決;企業常備裝備、物資經費由企業自籌資金解決,列入生產成本。

  6.5 經費保障

  涉及危險化學品的生產經營單位應當設立安全生產專項資金,保障企業日常對危險源的監控、預防預警措施和應急培訓、演練的經費需求。

  危險化學品事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位無力承擔的,由事發地區縣人民政府協調解決。

  危險化學品事故預防、應急演練等事故常態管理所需的經費,由市、區縣人民政府、開發區管委會根據本級財力狀況,每年度在本級財政預算中予以安排。

  6.6 交通運輸保障

  各級政府及有關部門應根據部門職責分工,做好交通運輸工具準備、道路疏通、管制,傷員、搶險隊伍、群眾疏散和裝備及物資運送等項工作,并協調鐵道、民航、軍隊等系統提供交通支持,為應急救援提供快速、高效、順暢的保障。

  6.7 醫療衛生保障

  由事發地各級衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障工作,組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治,并根據危險化學品事故造成人員傷亡的特點,組織落實專用藥品、器材和專業醫院。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救,各級醫院負責后續治療。

  6.8 應急避難場所保障

  各區縣根據應急管理工作要求,結合轄區實際建立健全功能較為完善的避難場所,保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。

  6.9 治安保障

  由事發地各級人民政府及公安部門組織事故現場治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序,及時疏散群眾。發動和組織群眾,開展群防聯防,協助做好治安工作。

  6.10 技術儲備與保障

  市、區縣人民政府、開發區管委會及有關部門和危險化學品從業單位要充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源,提供在應急狀態下的技術支持。市安監局負責建立市級危險化學品安全管理信息系統,對重大危險源和救援力量等相關信息進行收集、分析和處理;有關部門應對各自負責的重大危險源進行普查,利用重大危險源、重大事故隱患分布和基本情況臺帳,建立重大危險源和危險化學品基礎數據庫,為危險化學品事故應急救援提供信息支持。

  依托有關科研單位開展危險化學品應急救援技術、裝備等專項研究,加強危險化學品應急救援技術儲備,為危險化學品事故應急救援提供技術支持。

  7.預案管理

  7.1 宣傳、培訓和演練

  7.1.1 宣傳教育

  各級人民政府及有關部門、危險化學品從業單位要按規定向公眾和員工說明企業生產、經營、儲存、運輸、使用或廢棄的危險化學品的危險性及發生事故可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和危險化學品事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

  7.1.2 培訓

  危險化學品事故有關應急救援隊伍按照有關規定參加業務培訓;危險化學品從業單位按照有關規定對員工進行應急培訓;各級安全生產監督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。各級應急救援管理機構應加強應急管理、救援人員的上崗前培訓和常規性培訓。

  7.1.3 演練

  危險化學品生產經營單位每年至少組織1次專項應急預案實戰演練;涉及重大危險源單位每年至少組織2次針對重大危險源的專項應急預案演練;市、區縣人民政府、開發區管委會及有關部門每年組織1次危險化學品事故應急演練。

  7.2 預案備案

  本預案應當報送市政府備案,并抄送省安監局。

  相關區縣人民政府、開發區管委會、有關應急保障單位、含有危險化學品重大危險源的生產經營單位應制定相應的應急預案,并報市安監局備案。

  7.3 預案修訂

  按照《西安市應急預案管理辦法》(市政辦發〔2014〕83號)的相關要求,對預案進行及時修訂。

  8.責任追究與獎懲

  市人民政府、區縣人民政府、開發區管委會及市有關部門,對參加危險化學品事故應急救援做出突出貢獻的部門、單位和人員,給予表彰和獎勵;對事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,對應急救援中有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的,對應急救援決策失誤、行動不力、處置不當而造成事故蔓延、擴大的,依據有關法律法規及相關規定給予通報批評、行政處罰,直至追究刑事責任。

  9.附則

  9.1 名詞術語

  危險化學品:是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

  危險化學品重大危險源:是指按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218—2009)標準辨識確定,生產、儲存、使用或者搬運危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。

  9.2 預案制定

  本預案由市安監局負責制定。

  9.3 預案解釋

  本預案制定權和修改權歸市安監局。

  9.4 預案實施

  本預案自印發之日起實施。

  附件:1.西安市危險化學品安全生產專家名單

  2.應急指揮大廳平面示意圖

  3.預警信息會商操作表單

  4.現場應急處置基本程序

  5.主要危險化學品應急處置措施

  附件1

  西安市危險化學品安全生產專家名單

QQ截圖20171115100241.png

QQ截圖20171115100317.png

QQ截圖20171115100350.png

QQ截圖20171115101608.png

QQ截圖20171115100429.png

  附件4

  現場應急處置基本程序

  現場應急處置基本操作,根據《危險化學品事故應急救援指揮導則》(AQ/T 3052—2015)進行,具體措施及程序如下:

  現場指揮部成立以后,根據實際情況,劃定生產經營單位警戒隔離區域,搶救、撤離遇險人員,制定現場處置措施(工藝控制、工程搶險、防范次生衍生事故),及時將現場情況及應急救援進展報市應急指揮部,向市應急指揮部提出外部救援力量、技術、物資支持、疏散公眾等請求和建議。

  市應急指揮部根據現場指揮部提供的情況對應急救援進行指導,劃定事故單位周邊警戒隔離區域,根據現場指揮部請求調集有關資源、下達應急疏散指令。

  現場指揮部應及時了解事故現場情況,主要了解下列內容:遇險人員傷亡、失蹤、被困情況;危險化學品危險特性、數量、應急處置方法等信息;周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況;事故可能導致的后果及對周圍區域的可能影響范圍和危害程度;應急救援設備、物資、器材、隊伍等應急力量情況;有關裝置、設備、設施損毀情況。

  現場指揮部應根據情況變化,對救援行動及時作出相應調整。

  一、警戒隔離

  (一)根據現場危險化學品自身及燃燒產物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等相關內容對危險區域進行評估,確定警戒隔離區。

  (二)在警戒隔離區邊界設警示標志,并設專人負責警戒。

  (三)對通往事故現場的道路實行交通管制,嚴禁無關車輛進入。清理主要交通干道,保證道路暢通。

  (四)合理設置出入口,除應急救援人員外,嚴禁無關人員進入。

  (五)根據事故發展、應急處置和動態監測情況,適當調整警戒隔離區。

  二、人員防護與救護

  (一)應急救援人員防護。

  1.調集所需安全防護裝備?,F場應急救援人員應針對不同的危險特性,采取相應安全防護措施后,方可進入現場救援。

  2.控制、記錄進入現場救援人員的數量。

  3.現場安全監測人員若遇直接危及應急人員生命安全的緊急情況,應立即報告救援隊伍負責人和現場指揮部,救援隊伍負責人、現場指揮部應當迅速作出撤離決定。

  (二)遇險人員救護。

  1.救援人員應攜帶救生器材迅速進入現場,將遇險受困人員轉移到安全區。

  2.將警戒隔離區內與事故應急處理無關人員撤離至安全區,撤離要選擇正確方向和路線。

  3.對救出人員進行現場急救和登記后,交專業醫療衛生機構處置。

  (三)公眾安全防護。

  1.總指揮部根據現場指揮部疏散人員的請求,決定并發布疏散指令。

  2.應選擇安全的疏散路線,避免橫穿危險區。

  3.根據危險化學品的危害特性,指導疏散人員就地取材(如毛巾、濕布、口罩),采取簡易有效的措施保護自己。

  三、現場處置

  (一)火災爆炸事故處置。

  1.撲滅現場明火應堅持先控制后撲滅的原則。依據危險化學品性質、火災大小采用冷卻、堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲、破拆、封堵、排煙等方法進行控制與滅火。

  2.根據危險化學品特性,選用正確的滅火劑。禁止用水、泡沫等含水滅火劑撲救遇濕易燃物品、自燃物品火災;禁用直流水沖擊撲滅粉末狀、易沸濺危險化學品火災;禁用砂土蓋壓撲滅爆炸品火災;宜使用低壓水流或霧狀水撲滅腐蝕品火災,避免腐蝕品濺出;禁止對液態輕烴強行滅火。

  3.有關生產部門監控裝置工藝變化情況,做好應急狀態下生產方案的調整和相關裝置的生產平衡,優先保證應急救援所需的水、電、汽、交通運輸車輛和工程機械。

  4.根據現場情況和預案要求,及時決定有關設備、裝置、單元或系統緊急停車,避免事故擴大。

  (二)泄漏事故處置。

  1.控制泄漏源

  (1)在生產過程中發生泄漏,事故單位應根據生產和事故情況,及時采取控制措施,防止事故擴大。采取停車、局部打循環、改走副線或降壓堵漏等措施。

  (2)在其他儲存、使用等過程中發生泄漏,應根據事故情況,采取轉料、套裝、堵漏等控制措施。

  2.控制泄漏物

  (1)泄漏物控制應與泄漏源控制同時進行。

  (2)對氣體泄漏物可采取噴霧狀水、釋放惰性氣體、加入中和劑等措施,降低泄漏物的濃度或燃爆危害。噴水稀釋時,應筑堤收容產生的廢水,防止水體污染。

  (3)對液體泄漏物可采取容器盛裝、吸附、筑堤、挖坑、泵吸等措施進行收集、阻擋或轉移。若液體具有揮發及可燃性,可用適當的泡沫覆蓋泄漏液體。

  (三)中毒窒息事故處置。

  1.立即將染毒者轉移至上風向或側上風向空氣無污染區域,并進行緊急救治。

  2.經現場緊急救治,傷勢嚴重者立即送醫院觀察治療。

  (四)其他處置要求。

  1.現場指揮人員發現危及人身生命安全的緊急情況,應迅速發出緊急撤離信號。

  2.若因火災爆炸引發泄漏中毒事故,或因泄漏引發火災爆炸事故,應統籌考慮,優先采取保障人員生命安全,防止災害擴大的救援措施。

  3.維護現場救援秩序,防止救援過程中發生車輛碰撞、車輛傷害、物體打擊、高處墜落等事故。

  四、現場監測

  (一)對可燃、有毒有害危險化學品的濃度、擴散等情況進行動態監測。

  (二)測定風向、風力、氣溫等氣象數據。

  (三)確認裝置、設施、建(構)筑物已經受到的破壞或潛在的威脅。

  (四)監測現場及周邊污染情況。

  (五)現場指揮部和總指揮部根據現場動態監測信息,適時調整救援行動方案。

  五、洗消

  (一)在危險區與安全區交界處設立洗消站。

  (二)使用相應的洗消藥劑,對所有染毒人員及工具、裝備進行洗消。

  六、現場清理

  (一)徹底清除事故現場各處殘留的有毒有害氣體。

  (二)對泄漏液體、固體應統一收集處理。

  (三)對污染地面進行徹底清洗,確保不留殘液。

  (四)對事故現場空氣、水源、土壤污染情況進行動態監測,并將監測信息及時報告現場指揮部和總指揮部。

  (五)洗消污水應集中凈化處理,嚴禁直接外排。

  (六)若空氣、水源、土壤出現污染,應及時采取相應處置措施。

  附件5

  主要危險化學品應急處置措施

1510716469431007220.png

1510716474835076931.png

1510716479213023553.png

1510716482753019521.png

1510716486779091915.png

亚洲全部无码中文字幕