西安市地鐵工程建設突發事件應急預案

西安市地鐵工程建設突發事件應急預案

 

1  總則

1.1  編制目的

為建立健全西安市地鐵工程建設突發事件應急機制,及時、有序、高效處置地鐵工程建設施工過程中可能發生的各類事件,最大限度減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響,為西安市城市建設和社會發展提供安全保障,特制定本預案。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《建設工程安全生產管理條例》《城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法》《陜西省突發事件預警信息發布管理暫行辦法》《西安市城市軌道交通條例》《西安市應急預案管理辦法》《西安市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規、規章和規范性文件及《西安市地鐵工程建設突發事件應急預案風險分析與應急資源調查報告》,制定本預案。

1.3  事件分級

按照國家生產安全事故的分級標準,結合西安市地鐵工程建設施工過程中突發事件的發生過程、性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,將地鐵工程建設突發事件等級從高到低依次分為:特別重大事件、重大事件、較大事件和一般事件。

1.3.1  特別重大事件,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故,或者使地鐵工程結構、周邊市政基礎設施、建(構)筑物遭受嚴重損壞、社會影響特別巨大以及其它被認為應當作為特別重大事件進行處理的事件。

1.3.2  重大事件,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故,或者使地鐵工程結構、周邊市政基礎設施、建(構)筑物遭受嚴重損壞、社會影響巨大以及其它被認為應當作為重大事件進行處理的事件。

1.3.3  較大事件,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故,或者使地鐵工程結構、周邊市政基礎設施、建(構)筑物遭受損壞、社會影響較大以及其它被認為應當作為較大事件進行處理的事件。

1.3.4  一般事件,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故,或者其它被認為應當作為一般事件進行處理的事件。

1.4  適用范圍

本預案適用于在西安市地鐵工程建設施工、改造和其它地鐵工程作業過程中發生或可能發生的各類突發事件的預防、準備和應急處置工作。

1.5  工作原則

地鐵工程建設突發事件應對工作堅持以人為本、安全第一,統一領導、分級負責,科學決策、依法依規,協調聯動、快速應對,預防為主、平戰結合的原則。地鐵工程建設突發事件發生后,市政府和有關部門、地鐵建設單位應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

2  組織機構及職責

在西安市應急委員會(以下簡稱市應急委)的統一領導下,成立西安市地鐵工程建設突發事件應急指揮部(以下簡稱市地鐵建設應急指揮部),負責西安市地鐵工程建設突發事件的應急處置工作。

2.1  市地鐵建設應急指揮部

總指揮:市政府分管副市長。

副總指揮:市政府分管副秘書長、市公安局局長、市軌道辦主任。

成員單位:市委宣傳部、市發改委、市公安局、市財政局、市國土局、市環保局、市建委、市市政局、市交通局、市水務局、市商務局、市衛計委、市外僑辦、市安監局、市應急辦、市軌道辦、市地震局、市質監局、市氣象局、國網西安供電公司、西安秦華天然氣有限公司、各地鐵建設單位。

市地鐵建設應急指揮部主要職責:貫徹落實突發事件應對相關法律法規,研究制定應對地鐵工程建設突發事件的政策措施和指導意見;負責統一領導、組織、協調地鐵工程建設突發事件應急處置工作;負責發布應急救援指令,決定啟動和終止本預案,適時調整應急響應級別;負責調集救援物資、設備和人員;按照有關規定及時向上級部門報告事件情況,當事件超出市地鐵建設應急指揮部處置能力時,依程序請求上級支援。

市地鐵建設應急指揮部指揮場所可根據地鐵工程建設突發事件實際處置需要,設立在西安市應急指揮中心或地鐵ECC指揮中心。

市地鐵建設應急指揮部成員單位職責:

市委宣傳部:按照《西安市突發公共事件新聞發布應急預案》的有關規定,負責組織、指導相關單位開展地鐵工程建設突發事件的信息發布和新聞報道工作;組織、指導相關單位開展網絡輿情監測工作,及時引導輿論。

市發改委:負責協調地鐵工程建設突發事件中涉及石油天然氣管道(城鎮燃氣管道除外)或電力設施有關企業開展應急處置工作;負責組織重要物資的緊急調度。

市公安局:負責事故現場周邊道路的交通管制工作,保障救援道路的暢通;維護現場治安秩序,協助進行人員疏散,預防、制止和查處現場發生的違法犯罪行為;依法協助有關部門調查事件原因,按照管轄分工依法打擊違法犯罪;負責組織傷員搜救和火災撲救工作,轉移或控制事故現場的危險物品及設備,必要時,在應急結束后對事故現場進行消洗。

市財政局:負責地鐵工程建設突發事件應急資金的撥付、監督檢查。

市國土局:負責組織、協調、指導和監督地鐵建設沿線區域地質災害防治工作;協助搶險救援和善后處理工作。

市環保局:負責地鐵工程建設突發事件引發環境污染的環境應急監測,提出環境污染消除建議,協助相關單位進行環境污染處置,監督事發時產生的危險廢物的無害化處置工作。

市建委:負責協調相關救援力量開展搶險救援工作;參與地鐵工程建設突發事件原因分析、調查與處理工作。

市市政局:負責協助相關部門對地鐵工程建設突發事件中供氣、供熱、雨污水管道等市政管線、設施的搶險救援工作。

市交通局:負責制定相關緊急客貨運輸應急方案;協調組織車輛運送有關人員及物資設備等,保證現場應急救援工作的需要;協調通信運營企業在應急處置過程中提供必要的通信保障。

市水務局:負責協調地鐵工程建設突發事件中涉及自來水管網、市區排洪渠道有關產權單位開展應急處置工作。

市商務局:負責協調地鐵工程建設突發事件中商品、食品等相關生活必需品的調配工作。

市衛計委:負責受傷人員的現場醫療救治、轉運、院內救治和現場衛生防疫等工作;及時向市地鐵建設應急指揮部報告傷員數量及醫療救治情況。

市外僑辦:負責協調因地鐵工程建設突發事件造成涉外、涉僑、港澳人員人身傷害、經濟損失的補償和安撫工作。

市安監局:負責組織指揮專業救援隊伍對地鐵工程建設突發事件中涉及的危險化學品泄漏事故進行處置;配合相關部門對地鐵工程建設突發事件提出相應處置意見;負責組織或參與地鐵工程建設突發事件原因分析、調查與處理工作。

市應急辦:負責綜合協調市地鐵建設應急指揮部各成員單位參加應急處置工作;負責傳達市應急委指令,并將事件進展情況、指令落實情況等信息上報,協助市政府領導做好處置工作。

市軌道辦:負責地鐵工程建設突發事件監測預警工作的監督管理;組織市地鐵建設應急指揮部各成員單位參加應急處置工作;監督、指導地鐵建設單位應急管理工作;組織、指導地鐵建設單位開展應急處置工作;按照市政府有關規定做好事件善后工作。

市地震局:負責提供震情信息,協助市地鐵建設應急指揮部制定地震災害防范對策,組織協調我市地震應急救援隊開展緊急救援工作。

市質監局:負責對因特種設備引起的事故應急處置工作提供技術支持,按規定權限組織開展特種設備事故的調查處理工作。

市氣象局:負責提供氣象信息服務,監測天氣變化,及時提供搶險區域氣象預報和災害性天氣的預警工作。

國網西安供電公司:負責組織地鐵工程建設突發事件中電力設施的搶險救援,為搶險救援提供必要的電力保障。

西安秦華天然氣有限公司:負責組織指揮專業救援隊伍對地鐵工程建設突發事件中涉及的天然氣泄漏事故進行處置。

2.2  市地鐵建設應急指揮部辦公室

市地鐵建設應急指揮部下設辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室),辦公室設在市軌道辦,負責市地鐵建設應急指揮部的日常工作,辦公室主任由市軌道辦主任兼任。

市指揮部辦公室主要職責:承擔市地鐵建設應急指揮部日常工作;負責督查、落實市地鐵建設應急指揮部的重大決定;向市地鐵建設應急指揮部提出發布、調整和解除預警信息的建議;聯絡、協調各應急救援單位,做好應急服務保障工作;收集、分析和匯總事件信息,及時向市地鐵建設應急指揮部報告應急處置工作進展情況;負責監督、指導地鐵建設單位的應急管理工作;組織制定和修訂本預案,制定預案演練計劃并組織實施;完成市地鐵建設應急指揮部交辦的其他事項。

2.3  現場指揮部

地鐵工程建設突發事件發生后,地鐵建設單位應迅速搭建現場指揮部,由市地鐵建設應急指揮部根據實際情況指定現場總指揮,趕赴現場指揮部組織、指揮現場處置工作。在現場總指揮到達之前,由事發地建設單位應急機構負責人擔任臨時現場總指揮,開展先期處置工作,在現場總指揮到達后移交指揮權,確?,F場處置工作的統一指揮。

現場指揮部需確定相對固定的指揮場所,并及時將現場指揮部人員名單、通信方式等報告市地鐵建設應急指揮部;根據現場指揮工作需要,按規定配備必要的指揮、通信設備,迅速搭建現場指揮平臺;現場指揮部要懸掛或噴寫醒目的標志;現場總指揮和其他人員要佩戴相應標識。

現場指揮部主要職責:指揮現場救援力量全力做好傷員救治、人員疏散轉移和群眾安置工作,維護現場治安和交通秩序;調動應急救援隊伍,調集應急救援物資裝備,組織開展應急處置工作,迅速控制、消除危險源,并對事件造成的危害進行監測和評估,確定事件性質和危害程度;隨時向市地鐵建設應急指揮部報告處置工作進展情況。

2.4  應急工作組

市地鐵建設應急指揮部與現場指揮部可根據突發事件處置的需要,組建以下應急工作組及相應的現場工作組:

2.4.1  綜合協調組:負責綜合協調事件現場救援工作,向各工作組傳達指揮部指令,聯系督促各組工作;適時組織專家組參加救援;組織調配應急物資,為參與救援人員提供后勤保障。

2.4.2  搶險救援組:負責擬定搶險救援方案,并組織實施;對現場應急救援隊伍進行技術指導。

2.4.3  醫療救護組:負責組織緊急醫療救護隊伍;組織制定醫療救治和衛生防疫方案;緊急調集醫療衛生技術人員和相關藥品、器材,做好傷員救治工作。

2.4.4  安全保障組:負責及時疏散事件現場及周邊人員;設置安全警戒,維護治安和交通秩序;負責現場搶險人員的安全保障工作。

2.4.5  信息發布組:負責協調和指導市指揮部辦公室與地鐵建設單位等相關部門開展新聞發布和媒體接待工作;負責輿情監測和應對工作。

除以上工作組外,還可根據應急處置實際情況,組建其他必要工作組。應急工作組組長由市地鐵建設應急指揮部總指揮指定,現場工作組組長由現場總指揮指定。

2.5  地鐵建設單位

地鐵建設單位是地鐵工程建設突發事件的第一責任主體,主要負責建立健全本單位應急指揮和協調聯動機制,針對可能發生的地鐵工程建設突發事件完善應急預案體系,組織開展應急演練;建立健全本單位應急機構、救援隊伍、搶險物資及設備等應急保障體系;建立與相關單位的信息共享和應急聯動機制;建立風險監控體系,加強隱患排查整改工作;在事件應急處置過程中,服從市地鐵建設應急指揮部指令,積極配合,完成應急處置工作任務;負責事件損失情況統計分析,并參與相關事件善后和原因分析、調查等工作。

2.6  專家組

由市指揮部辦公室聘請或召集建筑施工、地鐵、公安、消防、安全生產、質量監督、衛生防疫、防化、隧道建筑等方面的專家組成地鐵工程建設突發事件應急處置專家庫,根據實際應急處置需要,抽調相應專家組成專家組,為應急處置提供決策建議和技術支持。

專家組主要職責:參加市指揮部辦公室統一組織的活動及專題會議;對應急準備工作、應急處置工作方案、處置辦法、恢復方案、事件影響評估等提供技術支持和保障,為領導決策提供依據;參與事故調查,提供專家意見。

3  預警預防

3.1  監測

地鐵建設單位負責建立完善地鐵工程建設土建風險管理體系和運行機制,強化風險監測技術手段和力度,密切監測風險動態變化情況,定期排查安全隱患,落實風險防控措施,及時掌握施工現場的信息和動態。對監測到的數據信息進行統計、匯總和分析后,對可能引發地鐵工程建設突發事件的險情或其他重要信息,應及時上報市指揮部辦公室。

3.2  預警方式

結合日常監測、常規巡查、隱患排查手段及上級要求,將地鐵工程建設突發事件預警分為監測預警、巡視預警和綜合預警。

3.2.1  監測預警

(1)根據西安市地鐵工程建設安全管控系統平臺監測到的相關風險信息,發布預警信息。

(2)根據氣象預警信息,對有可能導致地鐵工程建設突發事件的天氣情況,及時發布預警信息。

(3)加強與電網、燃氣、供水、排水、供熱等管線產權單位的信息共享,對各單位監測到的相關信息進行分析,可能導致地鐵工程建設突發事件的,及時發布預警信息。

3.2.2  巡視預警

(1)根據建筑、安監、質監、消防等部門隱患排查工作所發現的隱患數量和種類,及時發布預警信息。

(2)地鐵建設單位應加強日常的隱患排查工作,將日常排查出的隱患及時上報市指揮部辦公室,市指揮部辦公室根據隱患的具體情況,發布預警信息。

3.2.3  綜合預警

(1)根據省、市政府或相關上級單位下發的文件要求及通知信息,及時發布預警信息。

(2)結合重要時間節點或時段,如重大會議、重大節假日等,及時發布相應通知或預警信息。

(3)根據施工現場作業條件及周邊環境,結合季節、氣候等因素進行綜合會商,研判分析,根據需要及時發布預警信息。

(4)密切關注國內外相關領域的事件信息,結合西安市實際情況,根據需要及時發布預警信息。

3.3  預警發布

預警信息由市指揮部辦公室進行綜合分析后提出預警建議,經市地鐵建設應急指揮部總指揮批準,由市指揮部辦公室統一發布,并報市應急辦備案。需要面向公眾發布的預警信息,由市委宣傳部組織、指導相關預警信息發布工作。

預警信息發布的內容包括發布機關、發布時間、事件類別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢渠道等。

3.4  預警行動

進入預警狀態后,市地鐵建設應急指揮部相關成員單位根據實際情況采取以下一項或多項措施:

3.4.1  公布信息接報和咨詢電話,及時收集和上報有關信息。

3.4.2  組織有關部門和機構、專業技術人員、專家,對事件信息進行分析評估,預測事件發生可能性的大小、影響范圍和級別,根據需要定時向社會發布與公眾有關的事件預警信息和分析評估結果。

3.4.3  組織巡查人員對隱患部位及相關區域進行排查。

3.4.4  相關成員單位進入戒備狀態,專業救援隊伍隨時待命。

3.4.5  調集應急救援所需物資、裝備、設備和工具,確保其隨時可以投入正常使用。

3.4.6  針對事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

3.4.7  轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員和重要財產,并進行妥善安置。

3.4.8  向社會公告采取的有關特定措施、避免和減輕危害的建議和勸告。

3.4.9  加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

3.5  預警解除

根據現場的監測結果以及專家論證結論,確定事態得到控制、影響得到消除的,預警信息發布單位應立即宣布解除預警,適時終止相關措施。

4  應急響應

4.1  預案啟動條件

符合下列情況之一時,經市地鐵建設應急指揮部總指揮批準,立即啟動本預案:

4.1.1  發生較大以上級別的地鐵工程建設突發事件。

4.1.2  事態發展超出地鐵建設單位自身控制能力。

4.1.3  地鐵工程建設突發事件對地鐵工程結構、周邊市政基礎設施、建(構)筑物造成嚴重損壞。

4.1.4  重要時期發生的地鐵工程建設突發事件。

4.1.5  上級或市指揮部辦公室認為需要啟動本預案。

4.2  信息報告

4.2.1  首報

市指揮部辦公室收到來自地鐵建設單位或其他單位的事件信息后,應立即向市地鐵建設應急指揮部主要領導及市應急辦報告,同時通告可能受到影響的單位。信息報送以電話報告及詳細文字信息報送的方式進行。首報內容主要包括:事件發生時間、地點、傷亡人數,事件初步性質、發生的可能原因等。

4.2.2  續報

在地鐵工程建設突發事件處置過程中,市指揮部辦公室應隨時掌握事態發展變化情況,并及時向市地鐵建設應急指揮部主要領導及市應急辦報告。續報內容主要包括:事件發展趨勢、傷員變化情況、事件原因、已經或準備采取的處置措施。

4.2.3  終報

地鐵工程建設突發事件處置工作結束后,參與事件處置的各單位應將處置情況向市指揮部辦公室報告,由市指揮部辦公室匯總后,及時向市地鐵建設應急指揮部及市應急辦報告。終報內容主要包括事件處置結果、整改情況、責任追究情況等。

4.3  先期處置

地鐵工程建設突發事件發生后,事件責任單位要立即啟動本單位制定的專項應急預案,組織調動本單位應急救援隊伍和資源開展處置工作,控制事態發展并及時向市指揮部辦公室報告。市地鐵建設應急指揮部根據情況適時派出工作組指導、協助地鐵建設單位進行應急處置。必要時,由市地鐵建設應急指揮部副總指揮趕赴現場,成立現場指揮部,指揮現場救援工作。

4.4  基本響應

當先期處置工作未能對事態進行有效控制,或達到本預案啟動條件后,市指揮部辦公室報請市地鐵建設應急指揮部總指揮,啟動本預案。相關成員單位進駐指定的應急指揮場所,市地鐵建設應急指揮部副總指揮趕赴現場,成立現場指揮部,組建必要的工作組,指揮現場救援工作。市地鐵建設應急指揮部根據現場救援情況、現場指揮部反饋情況、各成員單位實際處置情況及相關新聞媒體報道情況,適時進行會商,制定相關解決方案。各工作組根據自身職責,按照現場指揮部要求,調集應急力量和資源,全力開展應急處置工作,減少事件造成的危害,防止事態進一步擴大。

4.5  擴大響應

若事態進一步擴大,市地鐵建設應急指揮部依靠自身力量無法對事態進行有效控制,或發生重大以上級別事件時,市地鐵建設應急指揮部按程序將事件信息上報上級政府。在上級政府的領導下,市地鐵建設應急指揮部負責統一協調全市各方面應急資源,積極配合上級相關應急機構做好應急處置工作。

4.6  響應結束

事件現場及其周邊得到了有效控制,次生或衍生事件隱患等危險因素消除,并無繼發可能,遇險人員全部獲救,經現場監測和專家組的論證、評估后,由市指揮部辦公室提出終止應急響應建議,經市地鐵建設應急指揮部總指揮批準后,宣布應急響應結束。

4.7  信息發布

地鐵工程建設突發事件發生后,市地鐵建設應急指揮部視情況確定新聞發言人,在市委宣傳部指導下按照有關規定和程序,統一向社會發布準確、權威的信息,對于事態較為復雜的,可在事件處置工作過程中分階段發布。信息發布工作可通過發布新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發布會、媒體通氣會等形式,主動、準確、客觀地向社會發布相關信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、損害程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

5  后期處置

5.1  善后處置

市指揮部辦公室會同有關部門按照有關法律、法規,協調地鐵建設單位做好傷亡人員的善后處理工作,包括受災人員補償、受害人員及家屬的賠償、法律援助等。對于在事件處置過程中征用的物資、裝備已消耗或造成損失的,按照有關規定進行賠償或補償,依據責任區分,經費由事件責任單位承擔。通知有關保險機構及時開展保險理賠工作。盡快消除事件影響,恢復正常秩序。

5.2  事件調查

市地鐵建設應急指揮部按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定成立本級調查組,查清事件經過、事件原因和事件損失,查明事件性質,認定事件責任,總結事件教訓,提出整改措施,并依法追究有關單位和人員責任。

5.3  評估總結

地鐵工程建設突發事件處置結束后,市地鐵建設應急指揮部應組織對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行評估總結,并在應急響應終止后的30天內將評估總結報告報市應急辦??偨Y評估報告主要包括以下內容:事件基本情況,事件原因、發展過程及造成后果的(包括人員傷亡、經濟損失、環境污染)分析、評價,采取的主要應急響應措施及其有效性,主要經驗教訓,事件責任人及其處理結果等。

6  應急保障

6.1  通信保障

市指揮部辦公室與地鐵建設單位要加強地鐵應急指揮通信網絡建設,建立、完善以無線網絡平臺、對講機為主,固定電話、移動電話為輔的應急通信系統,定期對通信設備進行維護更新,確保專用通信網絡暢通。市交通局要及時協調有關通信運營企業,保障地鐵工程建設突發事件應急處置過程中固定電話、移動通信網絡和互聯網的通信暢通,必要時在現場開通應急通信設施。

6.2  隊伍保障

地鐵建設單位要建立健全本單位專業應急救援隊伍,完善相鄰施工標段之間的應急聯動機制,加強應急搶修能力培訓和設備維護,定期開展應急演練,提高應急救援能力。地鐵建設單位、公安、消防、衛生等應急力量是基本搶險救援隊伍,駐市部隊、武警和民兵、預備役部隊是搶險救援的后備力量,相關成員單位要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案,根據需要及時動員和組織志愿者等社會力量參與地鐵工程建設突發事件應急處置工作。

6.3  裝備物資保障

應急物資保障以地鐵建設單位各施工標段的應急物資為主,各成員單位與社會其他單位應急物資為輔。各施工標段的應急物資實行區域聯動機制,實行資源共享、動態管理。在本單位應急物資不能滿足應急救援需求的情況下,由市地鐵建設應急指揮部統一調配應急物資進行支援。

6.4  技術保障

市指揮部辦公室與地鐵建設單位要逐步建立和完善地鐵建設施工風險監控平臺,逐步實現調度指揮、現場監控、信息綜合集成、分析處理、風險評估的智能化和數字化。組建專家庫,確保在預警及事件發生時,相關專家能迅速到位,為應急指揮決策提供技術服務。

6.5  資金保障

市財政局及時撥付地鐵工程建設突發事件應急資金,并做好監督檢查工作。

7  預案管理

7.1  宣傳教育

市地鐵建設應急指揮部成員單位要對相關的應急預案進行宣傳、學習。各地鐵建設單位通過公示施工現場的危險源及編制簡明的風險控制手冊等方式來宣傳應急常識,加強施工現場作業人員應急知識的普及工作。

7.2  培訓

由市指揮部辦公室會同有關部門,面向本系統應急指揮和應急處置人員,以地鐵工程建設突發事件的預防、信息報送、應急指揮、綜合協調等為重要內容,開展各類培訓。地鐵建設單位應加強本單位應急管理人員、救援人員、施工作業人員的上崗前培訓和日常培訓。

7.3  預案演練

本預案應至少每三年組織一次應急演練,由市指揮部辦公室負責制定應急演練計劃,報市應急辦備案后組織實施。應急預案的演練計劃、演練方案、方案評審意見、演練腳本、總結評估報告和有關音像資料要及時歸檔。地鐵建設單位要經常組織本單位的各類專項應急預案演練,有針對性地編制演練方案、演練腳本,因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練。

7.4  預案修訂與備案

本預案的修訂與備案工作按照《西安市應急預案管理辦法》(市政辦發〔2014〕53號)相關規定執行。

8  獎勵與責任追究

市地鐵建設應急指揮部對各成員單位的應急管理工作進行考核,對在應急準備和事件處置過程中成績突出的單位和個人按有關規定給予表彰或獎勵。對未完成應急管理任務或未按應急預案規定履行相關職責,導致事件發生或危害擴大的,或出現不服從統一指揮,遲報、瞞報突發事件信息,未及時組織開展自救和善后工作,截留、擠占、挪用應急資金等情況的,依據有關規定,追究相關人員責任。涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究其刑事責任。

9  附則

9.1  名詞解釋

地鐵建設單位:包括西安市地下鐵道有限責任公司、西安中鐵軌道交通有限公司及各標段項目承包單位。

擴大響應:指需要上級進行支援或組織協調毗鄰行政區開展聯合應急處置時所采取的措施。

西安市應急指揮中心:位于鳳城八路101號,具備綜合協調、監測監控、現場圖像采集、信息報告、綜合研判、異地會商、輔助決策、預測預警、調度指揮等主要功能。

地鐵ECC指揮中心:位于鳳城八路126號市軌道辦辦公樓12層,具備地鐵建設與運營日常監控和應急指揮功能,可為地鐵突發事件應急指揮決策提供可視化支撐,為應急會商提供保障。

本預案有關數量與級別的表述中,“以上”含本數(級),“以下”不含本數(級)。

9.2  預案解釋

本預案由市軌道辦負責解釋。

9.3  預案實施

本預案自印發之日起實施。


西安市地鐵運營突發事件應急預案

 

1  總則

1.1  編制目的

為加強對地鐵運營突發事件的綜合協調指揮,提高地鐵運營突發事件的應對能力,及時、有序、高效、妥善地處置地鐵運營突發事件,最大程度預防和減少人員傷亡與財產損失,保障地鐵運營安全,維護正常社會秩序,結合我市實際,特制定本預案。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《城市軌道交通運營管理辦法》《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》《陜西省突發事件預警信息發布管理暫行辦法》《西安市城市軌道交通條例》《西安市應急預案管理辦法》《西安市突發公共事件總體應急預案》《城市軌道交通運營突發事件應急預案編制規范》等有關法律、法規、規章和規范性文件及《西安市地鐵運營突發事件應急預案風險分析與應急資源調查報告》,制定本預案。

1.3  事件分級

按照《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》規定,地鐵運營突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

1.3.1  特別重大運營突發事件:造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者直接經濟損失1億元以上的。

1.3.2  重大運營突發事件:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者直接經濟損失5000萬元以上1億元以下,或者連續中斷行車24小時以上的。

1.3.3  較大運營突發事件:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下,或者連續中斷行車6小時以上24小時以下的。

1.3.4  一般運營突發事件:造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者直接經濟損失50萬元以上1000萬元以下,或者連續中斷行車2小時以上6小時以下的。

1.4  適用范圍

本預案適用于西安市地鐵運營過程中發生的因列車撞擊、脫軌,設施設備故障、損毀,火災,建(構)筑物坍塌,大面積停電以及大客流等情況,造成人員傷亡、行車中斷、財產損失的突發事件應對工作。因自然災害、公共衛生、社會安全類型突發事件以及其他因素影響地鐵正常運營的,結合西安市相關專項應急預案一并執行。

1.5  工作原則

地鐵運營突發事件應對工作堅持以人為本、安全第一,統一領導、分級負責,科學決策、依法依規,協調聯動、快速應對,預防為主、平戰結合的原則。地鐵運營突發事件發生后,市政府和有關部門、地鐵運營單位應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

2  組織指揮體系

在西安市應急委員會(以下簡稱市應急委)的統一領導下,成立西安市地鐵運營突發事件應急指揮部(以下簡稱市地鐵運營應急指揮部),負責西安市地鐵運營突發事件的應急處置工作。

2.1  市地鐵運營應急指揮部

總指揮:市政府分管副市長。

副總指揮:市政府分管副秘書長、市公安局局長、市軌道辦主任。

成員單位:市委宣傳部、市發改委、市公安局、市財政局、市國土局、市環保局、市建委、市市政局、市交通局、市水務局、市商務局、市衛計委、市外僑辦、市安監局、市應急辦、市人防辦、市軌道辦、市地震局、市質監局、市氣象局、市公安消防支隊、國網西安供電公司、西安城投集團、西安秦華天然氣有限公司、地鐵運營單位。

市地鐵運營應急指揮部主要職責:貫徹落實突發事件應對相關法律法規,研究制定應對地鐵運營突發事件的政策措施和指導意見;負責統一領導、組織、協調地鐵運營突發事件應急處置工作;負責發布應急救援指令,決定啟動和終止本預案;負責調集救援物資、設備和人員;按照有關規定及時向上級部門報告事件情況,當事件超出市地鐵運營應急指揮部處置能力時,依程序請求上級支援。

市地鐵運營應急指揮部指揮場所可根據突發事件實際處置需要,設立在西安市應急指揮中心、地鐵OCC控制中心、地鐵ECC指揮中心或市公安局地鐵分局指揮中心。

市地鐵運營應急指揮部成員單位職責:

市委宣傳部:按照《西安市突發公共事件新聞發布應急預案》的有關規定,負責組織、指導相關單位開展地鐵運營突發事件的信息發布和新聞報道工作;組織、指導相關單位開展網絡輿情監測工作,及時引導輿論。

市發改委:負責協調地鐵運營突發事件中涉及石油天然氣管道(城鎮燃氣管道除外)或電力設施有關企業開展應急處置工作;負責組織重要物資的緊急調度。

市公安局:負責制定地鐵運營相關反恐應急方案;發生地鐵運營突發事件時,負責維護現場治安秩序,實施交通管制,協助進行人員疏散,預防、制止和查處現場發生的違法犯罪行為;依法協助有關部門調查事件原因,依法打擊違法犯罪。

市財政局:負責地鐵運營突發事件應急資金的撥付、監督檢查。

市國土局:負責組織、協調、指導和監督地鐵沿線區域地質災害防治工作;協助搶險救援和善后處理工作。

市環保局:負責地鐵運營突發事件引發環境污染的環境應急監測,提出環境污染消除建議,協助相關單位進行環境污染處置,監督事發時產生的危險廢物的無害化處置工作。

市建委:負責地鐵運營突發事件涉及相關建設施工工程時,協助開展搶險救援工作。

市市政局:負責協助相關部門對地鐵運營突發事件中供氣、供熱、雨污水管道等市政管線、設施的搶險救援工作。

市交通局:負責制定相關緊急客貨運輸應急方案;協調組織車輛運送有關人員及物資設備等,組織道路運輸應急疏散、運送,保證現場應急救援工作的需要;協調通信運營企業在應急處置過程中提供必要的通信保障。

市水務局:負責協調地鐵運營突發事件中涉及自來水管網、市區排洪渠道有關產權單位開展應急處置工作。

市商務局:負責協調地鐵運營突發事件中商品、食品等相關生活必需品的調配工作。

市衛計委:負責制定相關醫療救援應急方案;負責受傷人員的現場醫療救治、轉運、院內救治和現場衛生防疫等工作;及時向市地鐵運營應急指揮部報告傷員數量及醫療救治情況。

市外僑辦:負責協調因地鐵運營突發事件造成涉外、涉僑、港澳人員人身傷害、經濟損失的補償和安撫工作。

市安監局:負責組織指揮專業救援隊伍對地鐵運營突發事件中涉及的危險化學品泄漏事故進行處置;配合相關部門對地鐵運營突發事件提出相應處置意見;負責協調組織或參與地鐵運營突發事件原因分析、調查與處理工作。

市應急辦:負責綜合協調市地鐵運營應急指揮部各成員單位參加應急處置工作;負責傳達市應急委指令,并將事件進展情況、指令落實情況等信息上報,協助市政府領導做好處置工作。

市人防辦:負責協助開展地鐵運營突發事件中涉及人防工程防護設備的應急處置工作。

市軌道辦:負責地鐵運營突發事件監測預警工作的監督管理;組織市地鐵運營應急指揮部各成員單位參加應急處置工作;監督、指導地鐵運營單位的應急管理工作;組織、指導地鐵運營單位開展應急處置工作;按照市政府有關規定做好事件善后工作。

市地震局:負責提供震情信息,協助市指揮部辦公室制定地震災害防范對策,組織協調市地震應急救援隊開展緊急救援工作。

市質監局:負責對因特種設備引起的運營突發事件應急處置工作提供技術支持,按規定權限組織開展特種設備事故的調查處理工作。

市氣象局:負責提供氣象信息服務,監測天氣變化,及時提供搶險區域氣象預報和災害性天氣的預警工作。

市公安消防支隊:負責制定地鐵消防相關應急方案;負責組織指揮地鐵運營突發事件中滅火搶險救援工作及防化洗消工作。

國網西安供電公司:負責組織地鐵運營突發事件中電力設施的搶險救援,為搶險救援提供必要的電力保障。

西安城投集團:負責制定相關公共交通運輸應急方案;負責對地鐵運營突發事件車站周邊及沿線地面公交線路的運力調整工作,及時對事發車站及沿線的客流進行疏散;組織所屬供氣、供熱企業開展供氣供熱搶險救援工作。

西安秦華天然氣有限公司:負責組織指揮專業救援隊伍對地鐵運營突發事件中涉及的天然氣泄漏事故進行處置。

2.2  市地鐵運營應急指揮部辦公室

市地鐵運營突發事件應急指揮部下設辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室),辦公室設在市軌道辦,負責市地鐵運營應急指揮部的日常工作,辦公室主任由市軌道辦主任兼任。

市指揮部辦公室主要職責:負責督查、落實市地鐵運營應急指揮部的重大決定;向市地鐵運營應急指揮部提出發布、調整和解除預警信息的建議;聯絡、協調各應急救援單位,做好應急服務保障工作;收集、分析和匯總事件信息,及時向市地鐵運營應急指揮部報告應急處置工作進展情況;負責監督、指導地鐵運營單位的應急管理工作;組織制定和修訂本預案,制定預案演練計劃并組織實施;完成市地鐵運營應急指揮部交辦的其他事項。

2.3  現場指揮部

地鐵運營突發事件發生后,根據事件類型與現場處置需要,由市地鐵運營應急指揮部決定成立現場指揮部,現場總指揮由市地鐵運營應急指揮部總指揮指定,在市地鐵運營應急指揮部的統一領導下負責現場組織指揮工作。

現場指揮部成立后,要確定相對固定的指揮場所,并及時將現場指揮部人員名單、通信方式等報告市地鐵運營應急指揮部;根據現場指揮工作需要,按規定配備必要的指揮、通信設備,迅速搭建現場指揮平臺;現場指揮部要懸掛或噴寫醒目的標志;現場總指揮和其他人員要佩戴相應標識;現場指揮部的搭建工作由市指揮部辦公室負責。

2.4  應急工作組

市地鐵運營應急指揮部與現場指揮部可根據突發事件處置的需要,組建保衛警戒組、交通管制組、交通救援組、醫療救護組、物資保障組、事故調查組、善后處理組、外事協調組、輿情引導組等若干應急工作組,應急工作組由一個或多個應急成員單位組成,承擔具體的應急處置任務。應急工作組組長由市地鐵運營應急指揮部總指揮指定。

2.5  地鐵運營單位

地鐵運營單位是地鐵運營突發事件應對工作的責任主體,具體負責或配合相關部門、單位處置突發事件。其主要職責為:建立健全本單位應急指揮和協調聯動機制,針對可能發生的地鐵運營突發事件完善應急預案體系,組織開展應急演練;建立健全本單位應急機構、救援隊伍、搶險物資及設備等應急保障體系;建立與相關單位的信息共享和應急聯動機制;建立地鐵運營風險監測體系,健全風險防控措施;負責地鐵運營線路應急處置工作,采取必要措施,協助其他部門和單位開展應急處置工作,阻止災害蔓延,防止次生、衍生災害發生;負責突發事件受損受災情況統計分析,并參與相關事件善后和原因分析、調查等工作。

2.6  專家組

由市指揮部辦公室聘請或召集地鐵、公安、消防、安全生產、質量監督、衛生防疫、防化、隧道建筑等方面的專家組成地鐵運營突發事件應急處置專家庫,根據實際應急處置需要,抽調相應專家組成專家組,為應急處置提供決策建議和技術支持。

專家組主要職責:參加市指揮部辦公室統一組織的活動及專題會議;對應急準備工作、應急處置工作方案、處置辦法、恢復方案、事件影響評估等提供技術支持和保障,為領導決策提供依據;參與事件調查,提供專家意見。

3  監測預警與信息報告

3.1  監測

地鐵運營單位要運用現有的地鐵運營監測體系,加大對線路、軌道、結構工程、車輛、供電、通信、信號、消防、特種設備、應急照明等設施設備和環境狀態以及客流情況的監測力度,密切監測風險動態變化情況,定期排查安全隱患,落實風險防控措施,并對監測信息和地鐵運營狀況信息進行統計、匯總和分析。當地鐵正常運營可能受到影響時,要立即將有關情況報告市指揮部辦公室。

市指揮部辦公室應建立健全地鐵運營突發事件信息共享機制與會商研判機制。市地鐵運營應急指揮部各成員單位要將本部門、本單位、本行業監測或掌握的可能影響地鐵正常運營的信息,及時通報市指揮部辦公室和地鐵運營單位。市指揮部辦公室對監測信息進行匯總,組織相關單位進行會商,對地鐵運營過程中可能出現的突發事件和風險隱患進行分析研判,并將結果按要求向市地鐵運營應急指揮部進行報告。

3.2  預警方式

結合日常監測、常規巡查、隱患排查手段及上級要求,將地鐵運營突發事件預警分為監測預警、巡視預警和綜合預警。

3.2.1  監測預警

(1)根據地鐵OCC控制中心實時監測到的相關風險信息,發布預警信息。

(2)根據地鐵運營單位各站點監控室實時監測到的相關風險信息,發布預警信息。

(3)根據市公安地鐵分局指揮中心綜合研判平臺相關數據分析結果發布預警信息。

(4)根據氣象預警信息,對有可能導致大客流或其他地鐵運營突發事件的天氣情況,及時發布預警信息。

3.2.2  巡視預警

(1)根據安監、質監、市政、公安、消防等部門隱患排查工作中所發現的隱患數量和種類,及時發布預警信息。

(2)地鐵運營單位將各站點及線路巡查的日常隱患排查結果匯總上報市指揮部辦公室,市指揮部辦公室根據隱患的具體情況,發布預警信息。

3.2.3  綜合預警

(1)根據省、市政府或相關上級單位下發的文件要求及通知信息,及時發布預警信息。

(2)結合重要時間節點或時段,如重大會議、重大節假日等,及時發布相應通知或預警信息。

(3)密切關注國內外地鐵運營突發事件信息,結合西安市實際情況,根據需要及時發布預警信息。

3.3  預警發布

預警信息由市指揮部辦公室進行綜合分析后提出預警建議,經市地鐵運營應急指揮部總指揮批準,由市指揮部辦公室統一發布,并報市應急辦備案。需要面向公眾發布的預警信息,由市委宣傳部組織、指導相關預警信息發布工作。

預警信息發布的內容包括發布機關、發布時間、突發事件類別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢渠道等。

3.4  預警行動

進入預警狀態后,市地鐵運營應急指揮部相關成員單位根據實際情況采取以下一項或多項措施:

3.4.1  公布信息接送和咨詢電話,及時收集和上報有關信息。

3.4.2  組織有關部門和機構、專業技術人員、專家,對事件信息進行分析評估,預測突發事件發生的可能性、影響范圍和級別,根據需要定時向社會發布與公眾有關的突發事件預警信息和分析評估結果。

3.4.3  組織巡查人員對隱患部位及相關區域進行排查。

3.4.4  相關成員單位進入戒備狀態,專業救援隊伍隨時待命。

3.4.5  調集應急救援所需物資、裝備、設備和工具,確保其隨時可以投入正常使用。

3.4.6  針對事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

3.4.7  根據需要調整線路運行方式,必要時可停運,同時增加地面公交運力。

3.4.8  轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員和重要財產,并進行妥善安置。

3.4.9  向社會公告采取的有關特定措施、避免和減輕危害的建議、勸告。

3.4.10  加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

3.5  預警解除

根據現場的監測結果以及專家論證結論,確定事態得到控制、影響得到消除的,預警信息發布單位應立即宣布解除預警,適時終止相關措施。

3.6  信息報告

3.6.1  首報

市指揮部辦公室收到來自地鐵運營單位或其他單位的突發事件信息后,應立即向市地鐵運營應急指揮部及市應急辦報告,同時通告可能受到影響的單位和乘客。信息報送以電話報告及詳細文字信息報送的方式進行。首報內容主要包括:事件發生時間、地點、傷亡人數,事件初步性質、發生的可能原因等。

3.6.2  續報

在地鐵運營突發事件處置過程中,市指揮部辦公室應隨時掌握事件發展變化情況,并及時向市地鐵運營應急指揮部及市應急辦報告。續報內容主要包括:事件發展趨勢、傷員變化情況、事件原因、已經或準備采取的處置措施。

3.6.3  終報

地鐵運營突發事件結束后,參與突發事件處置的各單位應將事件處置情況向市指揮部辦公室報告,由市指揮部辦公室匯總后,及時向市地鐵運營應急指揮部及市應急辦報告。終報內容主要包括事件處理結果、整改情況、責任追究情況等。

4  應急響應

4.1  預案啟動條件

符合下列情況之一時,經市地鐵運營應急指揮部總指揮批準,立即啟動本預案:

4.1.1  發生較大以上級別的地鐵運營突發事件。

4.1.2  發生火災、列車撞擊、脫軌、建(構)筑物坍塌、大面積停電以及大客流等極易造成嚴重后果的突發事件。

4.1.3  事態發展超出地鐵運營單位自身控制能力。

4.1.4  重要時期發生地鐵運營突發事件。

4.1.5  上級或市指揮部辦公室認為需要啟動本預案。

4.2  先期處置

地鐵運營突發事件發生后,地鐵運營單位要立即啟動本單位制定的專項應急預案,組織調動本單位應急救援隊伍和資源開展處置工作,控制事態發展,并及時向市指揮部辦公室報告。市地鐵運營應急指揮部根據情況適時派出工作組指導、協助地鐵運營單位進行應急處置。必要時,由市地鐵運營應急指揮部副總指揮趕赴現場,成立現場指揮部,指揮現場應急處置工作。

4.3  基本響應

當先期處置工作未能對事態進行有效控制,或達到本預案啟動條件后,市指揮部辦公室報請市地鐵運營應急指揮部總指揮,啟動本預案。相關成員單位進駐指定的應急指揮場所,必要時由市地鐵運營應急指揮部副總指揮趕赴現場,成立現場指揮部,組建必要的工作組,指揮現場應急處置工作。市地鐵運營應急指揮部根據現場處置情況、現場指揮部反饋情況、各成員單位實際處置情況及相關新聞媒體報道情況,適時進行會商,制定相關解決方案。各工作組根據自身職責,按照市地鐵運營應急指揮部要求,調集應急力量和資源,全力開展應急處置工作,減少事件造成的危害,防止事態進一步擴大。

4.4  擴大響應

若事態進一步擴大,市地鐵運營應急指揮部依靠自身力量無法對事態進行有效控制,或發生重大以上級別事件時,市地鐵運營應急指揮部按程序將事件信息上報上級政府。在上級政府的領導下,市地鐵運營應急指揮部負責統一協調全市各方面應急資源,積極配合上級相關應急機構做好應急處置工作。

4.5  響應措施

地鐵運營突發事件發生后,地鐵運營單位必須立即開展先期處置工作,組織車輛、車站內乘客疏散和撤離,視情況采取調整運行時間、班次、停運、封閉相關換乘通道等措施,防止次生事件發生。公安部門要會同地鐵運營單位全力控制現場秩序,防止事態進一步擴大。

4.5.1  人員搜救

調派專業力量和裝備,在做好自身安全防護條件下,開展以搶救人員生命為重點的應急救援工作。地鐵運營突發事件對軌道周邊建(構)筑物安全造成威脅和影響時,應當及時轉移受影響建(構)筑物內的人員到安全區域并妥善安置。地鐵運營單位要加強與現場搜救隊伍之間的銜接和配合,確保搜救工作高效、有序。

4.5.2  現場疏散

按照各地鐵運營站點預先制定的緊急疏導疏散方案,有組織、有秩序地迅速引導乘客從指定的地面出口撤離事發地點;立即封控、警戒車站入口,禁止無關人員進入車站;及時通過廣播、網絡、告示牌、站內廣播、電子顯示屏等渠道,向公眾發布車站封閉、線路調整、停運等信息;控制在線列車進入事發現場,防止發生次生事件。

4.5.3  乘客轉運

根據疏散乘客數量和地鐵線路運行方向,調整公共交通客運方案,調集公交車、出租車、應急客運車輛等運力,做好乘客轉運工作。

4.5.4  交通疏導

設置交通管制區,對進出救援現場的道路實施交通管制,為應急車輛提供通行保障;對事發地點周邊交通秩序進行維護疏導,防止發生大范圍交通癱瘓。

4.5.5  醫療救援

迅速調集醫療救援人員和物資趕赴現場,做好對受傷人員的轉運、安置和診斷治療工作。

4.5.6  搶修搶險

根據事件性質、險情狀況和搶險需要,組織地鐵設施、地下管網、供電、通信等專業救援隊伍,對事件現場及受影響范圍的線路、設施設備和建(構)筑物等情況進行搶修和監測,及時排除險情。

4.5.7  維護社會穩定

根據事件影響范圍,劃定警戒區,做好現場及周邊的保護和警戒,加強社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為;加強重點地區治安管控;做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

4.6  響應結束

地鐵運營突發事件處置工作基本完成,次生、衍生災害和事件危害基本消除,通過評估,確認具備運營條件后,由市指揮部辦公室提出終止應急響應建議,經市地鐵運營應急指揮部總指揮批準后,宣布應急響應結束。

4.7  信息發布

地鐵運營突發事件發生后,市地鐵運營應急指揮部視情況確定新聞發言人,在市委宣傳部指導下按照有關規定和程序,統一向社會發布準確、權威的信息,對于事態較為復雜的,可在處置過程中分階段發布。信息發布工作可通過發布新聞通稿、接受記者采訪、召開新聞發布會、媒體通氣會等形式,主動、準確、客觀地向社會發布相關信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、損害程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

5  后期處置

5.1  善后處置

市政府及其有關部門要及時組織制訂補償、撫慰、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。地鐵運營單位在相關部門和專家指導下,抓緊開展結構、設施設備的修復、檢測和現場清理等工作;民政部門要會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統計管理工作,及時向社會公布有關信息;衛生部門要會同工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體開展心理咨詢、撫慰等心理干預工作;司法行政部門要組織法律援助機構和有關社會力量為突發事件涉及的人員依法提供法律援助,維護其合法權益;保險機構及時開展相關理賠工作;盡快消除突發事件的影響,恢復地鐵正常運營秩序。

5.2  事件調查

市地鐵運營應急指揮部按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定成立本級調查組,查清事件經過、事件原因和事件損失,查明事件性質,認定事件責任,總結事件教訓,提出整改措施,并依法追究有關單位和人員責任。

5.3  評估總結

地鐵運營突發事件處置結束后,市地鐵運營應急指揮部應組織對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行評估總結,并在應急響應終止后的30天內將總結評估報告報市應急辦??偨Y評估報告主要包括以下內容:發生突發事件基本情況,事件原因、發展過程及造成后果的(包括人員傷亡、經濟損失、環境污染)分析、評價,采取的主要應急響應措施及其有效性,主要經驗教訓和事件責任人及其處理結果等。

6  應急保障

6.1  通信保障

市指揮部辦公室與地鐵運營單位要加強地鐵運行指揮調度系統等專用通信網絡建設,確保專用通信網絡暢通。市交通局要及時協調有關通信運營企業,保障地鐵運營突發事件應急處置過程中固定電話、移動通信網絡和互聯網的通信暢通,必要時在現場開通應急通信設施。

6.2  隊伍保障

地鐵運營單位要建立健全本單位突發事件專業應急救援隊伍,加強應急搶修能力培訓和設備維護,定期開展應急演練,提高應急救援能力。地鐵運營單位、公安、消防、衛生等應急力量是基本搶險救援隊伍,駐市部隊、武警和民兵、預備役部隊是搶險救援的后備力量,相關成員單位要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案,根據需要及時動員和組織志愿者等社會力量參與地鐵運營突發事件應急處置工作。

6.3  裝備物資保障

根據地鐵運營突發事件應急救援工作需要,市地鐵運營應急指揮部相關成員單位要有針對性的配備必要的應急救援裝備、器材及其他救災物資,并建立相應的維護、保養和調用等管理制度。 市指揮部辦公室要建立裝備物資儲備信息數據庫,明確其類型、數量、性能、儲備點和調度方案等,并及時更新。

6.4  技術保障

市指揮部辦公室與地鐵運營單位要逐步建立和完善地鐵運營應急管理技術平臺,實現調度指揮、現場監控、信息綜合集成、分析處理、風險評估的智能化和數字化。

6.5  交通運輸保障

交通運輸保障工作由市地鐵運營應急指揮部統一協調,市交通局、市公安局具體組織。市交通局要制定應急交通保障方案,明確突發事件交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等。市公安局要制定應急交通管制方案,加強應急交通管理,保障應急救援車輛優先通行,做好人員疏散路線的交通疏導。

6.6  資金保障

市財政局及時撥付地鐵運營突發事件應急資金,并做好監督檢查工作。

7  預案管理

7.1  宣傳教育

由市指揮部辦公室會同地鐵運營單位、安全生產、公安、消防、衛生等部門編寫公眾應對地鐵運營突發事件應急手冊。通過廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和地鐵運營突發事件預防、避險、自救、互救的常識,增強公民防范意識。

7.2  培訓

由市指揮部辦公室會同有關部門,面向本系統應急指揮和應急處置人員,以地鐵運營突發事件的預防、信息報送、應急指揮、綜合協調等為重要內容,開展應對地鐵運營突發事件的各類培訓。地鐵運營單位應加強本單位應急管理人員、救援人員的上崗前培訓和日常培訓。

7.3  預案演練

本預案應至少每三年組織一次應急演練,由市指揮部辦公室負責制定應急演練計劃,報市應急辦備案后組織實施。應急預案的演練計劃、演練方案、方案評審意見、演練腳本、總結評估報告和有關音像資料要及時歸檔。地鐵運營單位要經常組織本單位的各類專項應急預案演練,有針對性地編制演練方案、演練腳本,因地制宜組織開展桌面推演、實戰演練。

7.4  預案修訂與備案

本預案的修訂與備案工作按照《西安市應急預案管理辦法》(市政辦發〔2014〕53號)相關規定執行。

8  獎懲與責任追究

市地鐵運營應急指揮部對各成員單位的應急管理工作進行考核,對在應急準備和突發事件處置過程中成績突出的單位和個人按有關規定給予表彰或獎勵。對未完成應急管理任務或未按應急預案規定履行相關職責,導致突發事件發生或危害擴大的,或出現不服從統一指揮,遲報、瞞報突發事件信息,未及時組織開展自救和善后工作,截留、擠占、挪用應急資金等情況的,依據有關規定,追究相關人員責任。涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究其刑事責任。

9  附則

9.1  名詞解釋

地鐵運營單位:包括西安市地下鐵道有限責任公司與西安中鐵軌道交通有限公司。

地鐵設施:指地鐵的軌道、路基、隧道、高架、車站、控制中心、車輛段、停車場、車輛、機電設備、通信信號系統和其他附屬設施,以及為保障地鐵安全運營而設置的相關設施。

擴大響應:指需要上級進行支援或組織協調毗鄰行政區開展聯合應急處置時所采取的措施。

西安市應急指揮中心:位于鳳城八路101號,具備綜合協調、監測監控、現場圖像采集、信息報告、綜合研判、異地會商、輔助決策、預測預警、調度指揮等主要功能。

地鐵OCC控制中心:位于西安地鐵二號線渭河車輛段內,具備對地鐵一、二、三號線全線列車運行、電力供應、車站設備運行、防災報警、環境監控、票務管理及乘客服務等地鐵運營全程進行調度、指揮和監控功能。

地鐵ECC指揮中心:位于鳳城八路126號市軌道辦辦公樓12層,具備地鐵建設與運營的日常監控和應急指揮功能,可為地鐵突發事件應急指揮決策提供可視化支撐,為應急會商提供保障。

市公安局地鐵分局指揮中心:位于鳳城八路126號市軌道辦辦公樓3層,具備大屏幕集中管理控制系統、警力動態布置、計算機輔助決策、人臉識別等功能模塊,可為地鐵突發事件應急指揮決策提供可視化支撐,為應急會商提供保障。

本預案有關數量與級別的表述中,“以上”含本數(級),“以下”不含本數(級)。

9.2  預案解釋

本預案由市軌道辦負責解釋。

9.3  預案實施

本預案自印發之日起實施。

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