西安市突發地質災害應急預案

 西安市突發地質災害應急預案

  目 錄

  1.總則 ……………………………………………………………5

  1.1 編制目的 …………………………………………………5

  1.2 編制依據 …………………………………………………5

  1.3 適用范圍 …………………………………………………5

  1.4 工作原則 …………………………………………………6

  2.應急指揮體系及職責 …………………………………………6

  2.1 市突發地質災害應急指揮部組成 ………………………6

  2.2 市突發地質災害應急指揮機構職責 ……………………7

  2.3 應急小組組成及職責……………………………………15

  2.4 區縣(開發區)突發地質災害應急指揮機構…………17

  3.預防預警 ……………………………………………………17

  3.1 準備工作…………………………………………………17

  3.2 信息的研判與發布………………………………………21

  3.3 紅色預警響應……………………………………………22

  3.4 橙色預警響應……………………………………………23

  3.5 黃色預警響應……………………………………………23

  3.6 藍色預警響應……………………………………………24

  3.7 預警級別的變更…………………………………………24

  4.應急響應 ……………………………………………………24

  4.1 災險情等級及響應級別…………………………………24

  4.2 先期處置…………………………………………………25

  4.3 應急響應…………………………………………………25

  4.4 信息報送…………………………………………………28

  4.5 指揮調度…………………………………………………29

  4.6 社會力量參與……………………………………………29

  4.7 信息發布…………………………………………………29

  4.8 應急解除…………………………………………………29

  5.保障措施 ……………………………………………………30

  5.1 信息平臺保障……………………………………………30

  5.2 應急隊伍保障……………………………………………30

  5.3 應急支援保障……………………………………………31

  6.善后工作 ……………………………………………………32

  6.1 災后評估…………………………………………………32

  6.2 對口幫扶…………………………………………………33

  6.3 工程治理及修復…………………………………………33

  6.4 工作總結…………………………………………………33

  7.附則 …………………………………………………………33

  7.1 名詞術語解釋……………………………………………33

  7.2 預案管理與更新…………………………………………34

  1.總則

  1.1 編制目的

  提高應對和處置突發地質災害應急反應能力,促進地質災害應急防治工作科學、規范、有序進行,避免或最大程度減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失,維護社會穩定,促進西安經濟社會全面、協調、可持續發展。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《國家突發地質災害應急預案》《陜西省突發地質災害應急預案》《西安市突發公共事件總體應急預案》和《西安市應急預案管理辦法》等相關法律法規和規定,結合我市實際,編制本預案。

  1.3 適用范圍

  本預案適用于西安市轄區內因自然因素或人為活動引發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的地質災害的預防、預警、應急處置、搶險救災以及市和區縣(開發區)地質災害應急體系建設與完善等工作。西咸新區范圍內突發地質災害應急預案編制、突發地質災害應急處置及地質災害防治工作由西咸新區管委會負責組織開展。

  按地質災害發育程度,確定灞橋區、臨潼區、長安區、鄠邑區、藍田縣和周至縣為突發地質災害較嚴重區;新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、閻良區、高陵區、曲江新區、浐灞生態區、航天基地和國際港務區為突發地質災害一般區;高新區、經開區和航空基地為非突發地質災害區。

  1.4 工作原則

  以人為本,預防為主。充分發揮群測群防、專業監測、預警預報的作用,避免或最大程度地減少突發地質災害造成的損失,把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

  統一領導、分工協作。在各級黨委、政府統一領導下,實行各級政府行政首長負責制,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急防治工作。

  分級管理,屬地為主。按災害級別分級管理,以事發地政府為主,部門聯動。

  依法依規,群專結合。堅持依法防災減災,實行公眾參與,群測群防與專業監測相結合。

  2.應急指揮體系及職責

  2.1 市突發地質災害應急指揮部組成

  市政府成立突發地質災害應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),發生地質災害時由市地質災害防治工作領導小組行使市應急指揮部職能。市應急指揮部指揮長由市地質災害防治工作領導小組組長擔任,副指揮長由市地質災害防治工作領導小組副組長擔任,成員包括市委宣傳部(市政府新聞辦)、市應急辦、西安警備區、市發改委、市物價局、市教育局、市工信委、市宗教局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃局、市建委、市市政局、市房管局、市交通局、市水務局、市農林委、市商務局、市文廣新局、市衛計委、市安監局、市食品藥監局、市文物局、市旅發委、市糧食局、市地震局、市氣象局、市地鐵辦、市秦嶺辦、西安城投集團、國網西安供電公司、陜西地方電力公司、省高速公路建設集團公司、省交通建設集團公司、中國鐵路西安局集團有限公司,相關區縣政府(開發區管委會)等部門和單位負責同志。

  市應急指揮部辦公室設在市國土局。辦公室主任由市國土局局長擔任,副主任由市國土局分管副局長擔任,市應急指揮部成員單位的聯系人為辦公室成員,市應急指揮部辦公室下設市地質災害值班室。

  2.2 市突發地質災害應急指揮機構職責

  2.2.1 市應急指揮部職責

  根據地質災害災險情等級決定是否啟動本預案,配合省政府做好特大型、大型突發地質災害的應急處置工作,組織開展中型突發地質災害的應急處置工作,指導區縣政府(開發區管委會)開展小型突發地質災害的應急處置工作;分析、調查、判斷成災或多次成災的原因,劃定搶險救災特別管制區,確定應急防治與救災工作方案,部署和組織成員單位及相關區縣政府(開發區管委會)對受災地區進行緊急援救,必要時協調部隊參加搶險救災;建立健全地質災害應急處置工作制度和部門聯動機制;處理地質災害應急防治與救災工作的其他重要工作。

  2.2.2 市應急指揮部辦公室職責

  負責市應急指揮部日常事務,貫徹市應急指揮部的指示和部署,辦理市應急指揮部文電、會務等工作;安排部署成員單位做好汛期地質災害應急值守和日常值班工作,匯集、分析、上報地質災害災險情和應急處置與搶險救災進展情況,協調、督促成員單位落實應急工作;配合省國土廳做好特大型、大型地質災害災險情的應急調查,組織開展中型地質災害災險情的應急調查,指導區縣(開發區)國土局開展小型地質災害災險情的應急調查;組織成員單位和專家分析中型及以上地質災害災險情發展趨勢,評估其損失及影響,提出應急處置與救災措施建議;下發督辦通知,督促區縣政府(開發區管委會)落實地質災害防治責任;完成市應急指揮部交辦的其他工作。

  2.2.3 市應急指揮部成員單位職責

  市委宣傳部(市政府新聞辦):負責協調新聞媒體及宣傳部門,開展地質災害防災減災科普知識宣傳,引導社會輿論,確保地質災害預警信息、災險情信息發布的一致性和權威性;其他應急搶險任務。

  市應急辦:負責成員單位之間應急工作的組織協調與指揮聯絡;其他應急搶險任務。

  西安警備區:負責組織民兵預備役人員、協調駐地部隊開展搶險救災、營救群眾、物資轉移等重大任務;其他應急搶險任務。

  市發改委:負責協調重大地質災害防治工程和災后重建工程項目的立項審批、核準和監督管理工作;其他應急搶險任務。

  市物價局:通過實施價格干預措施或緊急措施,加強價格監管,依法查處價格違法行為,確保市場價格穩定;其他應急搶險任務。

  市教育局:指導全市各中小學、幼兒園開展地質災害隱患排查并采取防范措施;負責對師生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作;惡劣天氣時,督促學校及時將師生撤至安全區域;負責組織修復受損毀校舍;其他應急搶險任務。

  市工信委:配合有關部門督促工業企業做好地質災害隱患排查并采取防范措施;協助成員單位加強工業企業地質災害防范科普知識培訓;協助有關部門做好工業企業疏散地質災害危險區生產人員;配合有關部門做好工業企業暫停生產活動,指導工業企業在地質災害災險情消除后盡快恢復生產;配合有關部門協調大型機械進行搶險救災;其他應急搶險任務。

  市宗教局:負責做好市直管宗教活動場所內地質災害隱患排查并采取防范措施;督促市直管宗教活動場所做好教職人員、信教群眾及游客的疏散工作;協助成員單位加強教職人員、信教群眾地質災害防范科普知識培訓;指導區縣宗教工作部門做好宗教活動場所內地質災害隱患排查工作;其他應急搶險任務。

  市公安局:負責維護災區社會治安秩序,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防災物資以及干擾搶險救災的違法犯罪活動;協助成員單位妥善處置因地質災害防治引發的群體性治安事件;協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移;其他應急搶險任務。

  市民政局:指導區縣政府(開發區管委會)快速有序組織臨災避險;負責核查災害損失情況;管理、分配救災款物,并監督使用;儲備部分救災應急物資;指導、協助災區做好受災群眾的緊急轉移安置等生活救助;組織、指導開展救災捐贈工作;其他應急搶險任務。

  市財政局:負責安排突發地質災害救災應急資金預算,審查救災款的分配、投向和效益;負責救災應急款撥付,對其使用進行監督檢查;其他應急搶險任務。

  市國土局:負責地質災害防治的組織、協調、指導、監督工作;組織開展中型及以上地質災害災險情應急調查,指導區縣(開發區)國土局開展小型地質災害災險情的應急調查,提供地質災害災險情及演化情況信息;指導區縣政府(開發區管委會)快速有序組織臨災避險;組織對地質災害的成因進行分析論證后認定;提出應急防治與救災措施建議;負責重大地質災害防治工程建設、搬遷區、災后重建等永久和臨時性占地的審批、上報工作;其他應急搶險任務。

  市環保局:負責對地質災害引發的環境污染次生災害提出處置建議,加強監控,及時提供環境監測信息;其他應急搶險任務。

  市規劃局:根據地質災害危險性評估報告、地裂縫勘察報告等專業報告文件,在相關規劃編制或許可工作中予以避讓和控制,審查受威脅村民搬遷避讓及臨時安置場所的規劃;其他應急搶險任務。

  市建委:負責加強對在建房屋建筑工程項目基坑支護、降水、土方開挖等工程的監督檢查,督促建設單位落實地質災害防治措施;其他應急搶險任務。

  市市政局:負責對公用設施附近地質災害的排查調查工作,對地質災害進行防范和治理,消除災害隱患;其他應急搶險任務。

  市房管局:負責對因地質災害造成損壞房屋的安全性能進行鑒定,出具鑒定意見;其他應急搶險任務。

  市交通局:負責組織國道、省道兩側公路用地界內公路建設造成的地質災害的防治工作,監督和指導涉農區縣政府做好農村公路兩側公路用地界內公路建設造成的地質災害防治工作;備足防災搶險車輛和其他地質災害搶險救援設備;組織運力,做好防災物資及設備的運輸工作;做好國道、省道兩側公路用地界內地質災害的監測、巡查、警示工作;及時組織搶修國道、省道及其橋梁和路面設施,確保道路暢通;負責協調通信運營企業恢復因災損壞的通信設施;負責災害現場應急通信,保障通信線路暢通;其他應急搶險任務。

  市水務局:負責水利設施沿線地質災害隱患排查;負責指導水情、汛情監測以及地質災害引發的次生洪澇災害處置和水利工程搶險、毀壞水利設施的修復;儲備和調用抽水泵等救災設備;負責指導搶修受損供水線路;其他應急搶險任務。

  市農林委:負責組織災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作,加強動物疫情的監測,防止和控制動物疫情的爆發流行;做好災后農牧業的查災工作,指導災后農牧業生產的恢復和自救工作;其他應急搶險任務。

  市商務局:協調、組織調運食品與相關物資;其他應急搶險任務。

  市文廣新局:負責播發地質災害的監測、預測預報、警報等信息,及時準確報道災險情和搶險救災工作;負責救災法規、政策的宣傳;其他應急搶險任務。

  市衛計委:負責調度醫療衛生技術力量,組織醫療機構做好醫療救護和搶救傷病員工作;監測飲用水,開展消毒殺毒工作,對重大疫情組織實施緊急處理,預防控制疫情的發生和蔓延;其他應急搶險任務。

  市安監局:參與因生產安全事故引發的地質災害的救援工作;協助國土局共同督促非煤礦山企業做好采礦區地質災害的防范工作;其他應急搶險任務。

  市食品藥監局:負責對災區調撥、捐贈藥品、醫療器械的檢驗工作;其他應急搶險任務。

  市文物局:負責督促古遺址、古建筑使用管理單位加強地質災害隱患排查并采取防范措施;協助成員單位加強從業人員地質災害防范科普知識培訓;督促古遺址、古建筑使用管理單位疏散地質災害危險區經營場所的游客、從業人員;督促古遺址、古建筑使用管理單位暫停經營活動,直到災險情消除或得到有效控制;協助災區政府和成員單位對古遺址、古建筑進行排險,修復被毀的設施;其他應急搶險任務。

  市旅發委:負責協助A級旅游景區上級主管部門督促A級旅游景區加強地質災害隱患排查并采取防范措施;協助成員單位加強從業人員地質災害防范科普知識培訓;督促A級旅游景區疏散地質災害危險區經營場所的游客、從業人員;督促A級旅游景區暫停經營活動,直到災險情消除或得到有效控制;協助災區政府和成員單位對A級旅游景區進行排險,修復被毀的設施;其他應急搶險任務。

  市糧食局:負責落實救災糧源,保障糧食市場的供應,根據自然災害救助需要,會同有關部門及時下達儲備糧動用方案,做好受災群眾口糧供應;其他應急搶險任務。

  市地震局:負責地震的監測、預報;指導地震災害現場救援工作;負責提供地震相關資料信息;其他應急搶險任務。

  市氣象局:負責提供地質災害氣象風險預警所需的氣象資料信息,監測天氣變化,及時提供天氣預報和雨情信息,同國土局會商、聯合發布地質災害氣象風險預警信息和建議;必要時出動移動氣象臺,進行現場氣象服務;其他應急搶險任務。

  市地鐵辦:負責軌道交通保護區范圍內地質災害的災險情排查,組織軌道交通設施設備的搶險和修復;其他應急搶險任務。

  市秦嶺辦:負責秦嶺西安段范圍內地質災害隱患排查并采取防范措施;協助災區政府疏散秦嶺西安段范圍內的地質災害危險區的人員;其他應急搶險任務。

  西安城投集團:負責對供氣線路附近地質災害的排查調查工作,對地質災害進行防范和治理,消除災害隱患;搶修受損供氣線路;其他應急搶險任務。

  國網西安供電公司、陜西地方電力公司:負責消除各自轄區范圍內因地質災害可能引發的電力隱患,保護供電等設施免遭損毀;組織搶修受損毀的供電等設施,保障電網正常運行;其他應急搶險任務。

  省高速公路建設集團公司、省交通建設集團公司:負責高速公路沿線地質災害防治工作;做好高速公路沿線地質災害的監測、巡查、警示工作;及時組織搶修高速公路及其橋梁和路面設施,確保道路暢通;其他應急搶險任務。

  中國鐵路西安局集團有限公司:負責鐵路沿線地質災害防治工作;做好鐵路沿線地質災害的監測、巡查、警示工作;及時組織搶修鐵路設施,確保道路暢通;其他應急搶險任務。

  相關區縣政府(開發區管委會):負責轄區突發地質災害防治工作;修訂完善轄區突發地質災害應急預案;根據預警和實際情況,及時做好汛期受地質災害威脅群眾的轉移工作;負責轄區地質災害避險場所的建設,并做好物資儲備;統一領導與指揮轄區突發地質災害的應急處置工作;將相關地質災害信息上報市應急指揮部辦公室;其他應急搶險任務。

  2.3 應急小組組成及職責

  中型及以上地質災害災險情發生后,市應急指揮部啟動市突發地質災害應急預案。市應急指揮部下設綜合協調組、搶險救災組、應急調查和監測組、醫療救護組、后勤保障組、災后重建組等6個應急小組。必要時,市應急指揮部總指揮、副總指揮和成員單位進駐現場,成立現場指揮部,現場組織和指揮搶險救災工作。各小組組成和主要職責如下:

  2.3.1 綜合協調組:由市應急辦牽頭,市委宣傳部(市政府新聞辦)、市教育局、市公安局、市國土局、市文廣新局、市安監局及相關區縣政府(開發區管委會)等部門和單位組成,配備地質災害應急防治專家組。主要職責:組織專家對地質災害發生和發展趨勢、救災方案、處置方法、恢復方案等進行調查研究、分析評估,提出建議,供市應急指揮部決策參考;根據指揮部指令,協調成員單位開展搶險救災工作;向指揮部匯報搶險救災工作情況;組織打擊災區違法犯罪和干擾搶險救災等行為;妥善解決災區學生的就學問題;做好地質災害信息發布和新聞報道工作。

  2.3.2 搶險救災組:由西安警備區牽頭,市公安局、國網西安供電公司、陜西地方電力公司及相關區縣政府(開發區管委會)等部門和單位組成。主要職責:發生災險情時組織動員受災害威脅的人員轉移到安全地帶;保護重要設施和基礎設施免遭損毀。發生災情時組織部隊、公安官兵等搶救被壓埋人員;組織受災害威脅人員轉移到安全地帶;組織搶修受損毀的基礎設施,保障正常運行;開展次生災害防治工作,減輕或消除次生災害。

  2.3.3 應急調查和監測組:由市國土局牽頭,市教育局、市工信委、市宗教局、市環保局、市建委、市市政局、市交通局、市水務局、市文物局、市旅發委、市地震局、市氣象局、市地鐵辦、市秦嶺辦、西安城投集團、省高速公路建設集團公司、省交通建設集團公司、中國鐵路西安局集團有限公司及相關區縣政府(開發區管委會)等部門和單位組成,配備地質災害應急防治專家組。主要職責:調查、分析、預測雨情、水情、災險情等。發生險情時進行應急調查、監測和發展趨勢預測,提出應急搶險救災措施建議。發生災情時調查、核實災害發生的時間、位置、已造成人員傷亡和經濟損失,查明災害類型、規模、潛在的威脅和影響范圍及誘發因素;組織災情監測,實時掌握災情動態,及時分析、預測災情發展趨勢;根據災情變化,會同成員單位進行災情評估,發布地質災害氣象預報預警,隨時提出應急救災措施建議;指導地質災害監測、評價和預報。協助搶險救災組開展搶險救災和應急防治工作,減緩或制止險情和災情的進一步發展。

  2.3.4 醫療救護組:由市衛計委牽頭,市農林委、市食品藥監局、醫療單位及相關區縣政府(開發區管委會)等部門和單位組成。主要職責:發生險情時做好急救準備工作,包括所需藥品、醫療器械、衛生安全監測設備、救援隊伍等。發生災情時及時調撥所需藥品、醫療器械,組織醫療救護隊,趕赴現場搶救傷員,市區主要醫院做好接收傷員的準備;對災區調撥、捐贈的藥品、醫療器械進行檢驗;采取有效措施,搞好衛生防疫,防止和控制傳染病暴發流行。

  2.3.5 后勤保障組:由市民政局牽頭,市發改委、市物價局、市工信委、市財政局、市交通局、市商務局、市糧食局及相關區縣政府(開發區管委會)等部門和單位組成。主要職責:儲備必要救災物資,接收、分配和監督救災物資的管理和使用;做好相應的應急通訊保障工作;協助災區做好避險和受災群眾的臨時安置、生活救助工作;調動社會力量、物資、設備等用于搶險救災工作,組織、指導和開展救災捐贈等工作。

  2.3.6 災后重建組:由市發改委牽頭,市民政局、市財政局、市國土局、市規劃局、市房管局及相關區縣政府(開發區管委會)等部門和單位組成。主要職責:負責救災應急資金的籌集及下撥、管理和監督檢查;負責重大救災項目的協調安排和監督管理;負責妥善安置災后災區人民的生產、生活。

  2.4 區縣(開發區)突發地質災害應急指揮機構

  區縣政府(開發區管委會)設立區縣(開發區)突發地質災害應急指揮部,其組成和職責在區縣(開發區)突發地質災害應急預案中具體設定。

  3.預防預警

  3.1 準備工作

  3.1.1 編制年度地質災害防治方案

  每年年初,市政府與區縣政府(開發區管委會)簽訂年度地質災害防治工作目標責任書,明確防災任務,落實防災責任;市、區縣(開發區)國土局依據本級地質災害防治規劃會同本級成員單位,分別編制年度地質災害防治方案,明確年度防災工作重點,報本級政府批準實施,區縣(開發區)年度地質災害防治方案報市國土局備案,市年度地質災害防治方案報省國土廳備案;鎮(街道)編制或修訂轄區內地質災害隱患點“防、搶、撤”預案,明確各隱患點的預警方式、避險路線,報區縣政府(開發區管委會)批準實施,并報區縣(開發區)國土局備案。

  3.1.2 開展地質災害巡查

  區縣政府(開發區管委會)進一步健全隱患排查制度,組織對本地區地質災害隱患點開展經常性巡回檢查,對重點防治區域每年開展汛前排查、汛中檢查、汛后核查,及時消除災害隱患,并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡或重大財產損失的區域和地段,區縣政府(開發區管委會)應當及時劃定為地質災害危險區,予以公告,在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志。市教育局、市工信委、市宗教局、市建委、市市政局、市房管局、市交通局、市水務局、市安監局、市文物局、市旅發委、市地鐵辦、市秦嶺辦、西安城投集團、國網西安供電公司、陜西地方電力公司、省高速公路建設集團公司、省交通建設集團公司、中國鐵路西安局集團有限公司等成員單位按職責要求做好本系統地質災害隱患的巡回檢查工作。市國土局要加強對區縣政府(開發區管委會)、成員單位隱患排查工作的督促指導,對難以確定的隱患,及時組織專業部門進行現場核查確認。

  3.1.3 應急值守

  各級地質災害應急指揮機構在主汛期、持續強降雨和暴雨等極端天氣時段、突發地質災害應急搶險和處置期間,實行24小時值班和領導帶班制度,確保地質災害氣象風險預警、群測群防、專業監測、突發災險情等信息渠道暢通,做好災險情統計匯總上報,隨時掌握實時災險情情況,及早預測地質災害發展趨勢,根據不同區域和不同等級,提出科學防災減災對策。

  3.1.4 進一步加強群測群防

  地質災害易發區的區縣政府(開發區管委會)、鎮政府(街道辦事處)要加強群測群防的組織領導,每處地質災害隱患點都要確定區縣(開發區)、鎮(街道)、村三級群測群防責任人,并至少確定1名直接受威脅群眾為群測群防監測人。每年汛前將“防災工作明白卡”發放給村級責任人及監測人,將“避險明白卡”發放給受威脅群眾,發放監測經費并為監測人配備簡單實用的預警設備,監測人要定期對隱患點進行監測,一旦發現地質災害險情或災情及時預警,并盡快向當地政府和國土主管部門報告。區縣(開發區)國土局匯總轄區內所有地質災害隱患點群測群防信息,報市國土局備案,市國土局負責完善全市地質災害防治群測群防體系。市、區縣(開發區)國土局要組織專業技術人員加強對區縣(開發區)、鎮(街道)、村三級群測群防責任人及監測人的防災知識技能培訓,不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。

  3.1.5 加強地質災害調查和專業監測

  市、區縣(開發區)國土局會同同級建設、水務、交通等部門結合地質環境狀況根據地質災害防治規劃開展本轄區的地質災害調查;繼續做好典型地質災害隱患點監測工作。市、區縣(開發區)國土局、氣象局、水務局等部門對鎮(街道)、村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區易發生滑坡、山洪、泥石流的高陡邊坡地帶,要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備,加強監測預報;加快構建完善市、區縣(開發區)國土、氣象、水務等部門聯合的監測預警信息共享平臺,及時修正改進地質災害和氣象數據庫及水務信息系統,改善更新數據的精度質量,完善預報會商機制和預報預警系統,提高預報預警的準確程度。

  3.1.6 預案演練

  各級政府組織成員單位按照《突發事件應急演練指南》《陜西省突發地質災害預案》,至少每3年開展一次應急預案演練。通過演練,鍛煉應急隊伍,熟悉應急指揮程序,檢驗和完善預案。演練結束后,組織實施單位進行演練評估和總結,將評估報告按時報本級應急管理部門和上級國土主管部門備案。各區縣(開發區)應急演練次數不得少于市年度地質災害防治方案規定的次數。

  3.1.7 宣傳培訓

  各級政府和成員單位要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,多層次全方位地向全市人民宣傳普及地質災害防治、避險、自救、互救常識,重點對地質災害易發區、危險區附近的居民加強宣傳教育,增強受威脅人員的防災、減災意識及應急自救、互救基本知識和技能。各級政府和成員單位對政府行政人員、應急防治救援人員進行應急預案培訓。

  3.2 信息的研判與發布

  3.2.1 預報預警信息研判

  市國土局結合氣象、水務、地震等部門提供的降水、河道流量、氣溫、地震等信息,開展地質災害預測預報。

  3.2.2 地質災害預報預警等級劃分及信息發布

  突發地質災害氣象風險預警等級由強到弱依次分為Ⅰ級(紅色)、Ⅱ級(橙色)、Ⅲ級(黃色)、Ⅳ級(藍色),分別表示氣象因素致地質災害發生風險很高、高、較高、有一定風險。地質災害氣象風險預警信息包括突發地質災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。

  當預警等級為Ⅰ級(紅色)、Ⅱ級(橙色)時,市國土局、市氣象局會商后聯合提出預警發布建議,報市地質災害防治工作領導小組批準后,由市地質災害防治工作領導小組或授權市國土局與市氣象局聯合發布及解除,信息發送至區縣政府(開發區管委會)及區縣(開發區)國土局,區縣政府(開發區管委會)及區縣(開發區)國土局轉發至區縣(開發區)、鎮(街道)、村三級群測群防責任人及監測人,同時報市應急辦備案。當預警等級為Ⅲ級(黃色)時,經市國土局與市氣象局會商后,由市國土局會同市氣象局聯合發布及解除,信息發送至區縣政府(開發區管委會)及區縣(開發區)國土局,區縣政府(開發區管委會)及區縣(開發區)國土局轉發至區縣(開發區)、鎮(街道)、村三級群測群防責任人及監測人,同時報市應急辦備案。當地質災害氣象風險預警等級為Ⅳ級(藍色)時,不發布預警信息。

  區縣(開發區)國土局依據本區縣(開發區)實際,在市地質災害氣象風險預警信息發布的基礎上,開展轄區內地質災害氣象風險預警工作,并報市國土局備案。

  3.3 紅色預警響應

  在橙色預警響應的基礎上,各級政府、各級指揮部做好調集各方面力量投入搶險救災工作準備,確保重點防范部位安全,密切關注臨災跡象,啟動相應級別地質災害應急預案。市、區縣(開發區)國土局值班人密切關注實際降雨情況,每小時至少1次;市應急指揮部其他成員單位根據各自職責進一步加密對雨情、汛情、險情的監測;應急調查隊伍應提前趕赴預警區的區縣政府(開發區管委會)所在地待命,應急搶險救援隊伍做好緊急出發的準備。群測群防監測人對預警區內地質災害高易發區和主要地質災害隱患點進行加密監測和巡查,每小時至少1次;區縣政府(開發區管委會)向受威脅群眾、單位發布地質災害臨災警報,無條件緊急疏散危險區及附近的居民、學生及廠礦、企事業單位人員,設置警戒封鎖危險區,組織人員準備搶險。

  3.4 橙色預警響應

  在黃色預警響應的基礎上,市、區縣(開發區)國土局值班人員要特別關注實際降雨情況,每日至少6次;市應急指揮部其他成員單位根據各自職責加密對雨情、汛情、險情的監測;應急搶險救援隊伍與應急調查隊伍進入待命狀態,隨時準備出發;必要時市應急指揮部指揮和成員單位到市應急指揮部辦公室進行會商。群測群防監測人對預警區內地質災害高易發區和主要地質災害隱患點進行加密監測和巡查,每日至少4次;區縣政府(開發區管委會)啟動地質災害隱患點、威脅區居民臨時避讓方案,向受威脅人員發布地質災害臨災警報,并組織危險區域受威脅群眾的避險轉移。

  3.5 黃色預警響應

  在藍色預警響應的基礎上,市、區縣(開發區)國土局領導到崗帶班,值班人員24小時值班并關注實際降雨情況,每日至少2次,根據降雨、災害發展趨勢,市國土局檢查區縣(開發區)國土局領導到崗和值班情況,詢問實時雨情、險情、災情,應急調查隊伍做好出發準備;市應急指揮部其他成員單位根據各自職責加強對雨情、汛情、險情的監測。地質災害防范區的區縣(開

  發區)、鎮(街道)、村三級群測群防責任人到崗到位,群測群防監測人對重點防范區和主要地質災害隱患點進行加密巡查和監測;區縣政府(開發區管委會)及時提醒災害防范區受威脅的群眾、單位關注天氣預報,并做好安全避險、撤離準備,情況緊急時,發出撤離警報,組織撤離避讓。

  3.6 藍色預警響應

  市、區縣(開發區)國土局安排人員值班,確保24小時通訊暢通。群測群防監測人定期對地質災害隱患點進行巡查、監測,監測人或其他單位和個人發現災險情立即向當地政府或國土主管部門報告;其他部門或基層群眾自治組織接到報告的,應當立即轉報當地政府。

  3.7 預警級別的變更

  當地質災害氣象風險預警漏報,而當地局部地區出現持續大雨或暴雨天氣時,群測群防責任人和監測人及時告知受災害威脅對象,提請其注意防范;當發現臨災特征時,立即組織疏散受災害威脅人員,轉移重要財產。

  隨著地質災害氣象風險預警信息的不斷變化,參考地質災害預警綜合指標及實際情況,由市國土局、市氣象局聯合組織實時會商,提出提高或降低相應區域預警級別的建議后按程序發布。

  4.應急響應

  4.1 災險情等級及響應級別

  西安市地質災害災險情等級及響應級別表

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4.2  先期處置

發生突發地質災害所在的鎮(街道)、村或單位先期開展搶險救災工作,組織疏散群眾、搜救受災人員,配合做好應急處置工作。成員單位依據各自職責,依法采取必要措施防止或減輕事件危害,控制事態蔓延:國土部門迅速組織專業技術人員進行災險情調查評估、危險區劃分、應急監測、快速工程處置等工作;公安部門立即組織人員維護現場秩序,配合開展傷員救治和現場調查工作;衛生部門立即組織救治傷員,調配醫療資源,做好防疫準備。

4.3  應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。當同時發生兩種以上的災害且分別發布不同預警等級時,按照最高預警等級災種啟動應急響應。在先期處置的基礎上,由責任主體按照“誰先到達誰指揮,逐步移交指揮權”的原則,統一指揮調度現場處置工作,并視情況成立現場指揮部。

4.3.1  Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應

出現中型及以上地質災害險情或災情后,所在區縣政府(開發區管委會)立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,立即將有關信息通知到地質災害隱患點區縣(開發區)、鎮(街道)、村三級群測群防責任人和監測人以及該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情或災情具體情況提出應急對策,情況緊急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

出現中型地質災害險情或災情后,市政府立即啟動市突發地質災害應急預案和市應急指揮部。中型地質災害險情或災情的應急工作,在市政府的領導下,由市應急指揮部具體指揮、協調、組織各成員單位按照職責分工,及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

指揮到位:市應急指揮部總指揮、副總指揮到達市政府或市應急指揮部辦公室會議室,統一領導指揮全市突發地質災害應急搶險救災工作。

會商報告:市應急指揮部總指揮主持召開應急工作會商會議,成員單位和區縣政府(開發區管委會)負責同志、專家會商分析當前形勢、預測災害發展趨勢、可能造成的損失、提出應急搶險救災建議。市應急指揮部根據會商情況制定應急調查監測、人員轉移、搶險救災等工作方案,決策部署搶險救災工作。必要時,向省政府報告情況,請求支援。

下達命令:根據會商結果,市應急指揮部總指揮按照本預案,對可能或已發生險情、災情的區縣政府(開發區管委會)、市應急指揮部成員單位下達命令。

應急響應:市應急指揮部組建綜合協調組、搶險救災組、應急調查和監測組、醫療救護組、后勤保障組、災后重建組,指揮各組開展搶險救災和應急處置工作。必要時,成立現場指揮部,決策部署搶險救災工作。

出現大型、特大型地質災害險情或災情后,市政府立即啟動市突發地質災害應急預案和市應急指揮部,并開展應急工作,市應急指揮部第一時間報告省政府,接受省政府的指揮。

4.3.2  Ⅳ級應急響應

出現小型地質災害險情或災情的區縣政府(開發區管委會)立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,立即將有關信息通知到地質災害隱患點區縣(開發區)、鎮(街道)、村三級群測群防責任人和監測人以及該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情或災情具體情況提出應急對策,情況緊急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

小型地質災害險情或災情應急工作,在本區縣政府(開發區管委會)的領導下,由本區縣(開發區)地質災害應急指揮部具體指揮、協調、組織國土、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門專家和人員,及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時,市政府派出工作組趕赴災害現場,協助區縣政府(開發區管委會)做好地質災害應急工作。

4.4  信息報送

區縣政府(開發區管委會)要嚴格按照《地質災害防治條例》中地質災害災情、險情的等級,分等級上報地質災害災情、險情信息。對造成人員傷亡的地質災害災情及中型以上地質災害災情、險情,應在第一時間上報市政府,同時抄告市地質災害防治工作領導小組辦公室,確保突發地質災害災險情信息快速傳達。

各級交通、鐵路、水務、旅游、教育、安監、國土等部門在各自職責范圍內發現突發地質災害災情、險情后,應在第一時間報告當地政府(開發區管委會),同時抄告同級地質災害防治工作領導小組辦公室或國土主管部門。

速報的內容主要包括地質災害災情、險情發生的時間、地點、是否為在冊隱患點、經緯度坐標、地質災害類型、規模、可能的誘發因素、發展趨勢、采取的對策和措施等。地質災害災情包括傷亡和失蹤的人數或造成的直接經濟損失。地質災害險情包括需搬遷轉移人數或潛在可能造成的經濟損失。發現地質災害災險情有新的變化時,隨時進行續報。

4.5  指揮調度

出現地質災害災險情后,所在地地質災害應急指揮機構應立即啟動地質災害應急預案,在采取緊急措施時向上一級地質災害應急指揮機構報告情況。

所在地地質災害應急指揮機構負責同志應迅速上崗到位,分析預測災險情發展趨勢和可能造成的危害程度,按處置程序組織指揮有關單位、部門,迅速采取防范措施,控制災險情發展蔓延。

4.6  社會力量參與

出現地質災害災險情后,所在地地質災害應急指揮機構應通過當地政府,廣泛調動社會力量參與搶險救災,必要時可依法征用運輸車輛、物資設備、工作人員投入搶險救災。

4.7  信息發布

市應急指揮部建立新聞發言人制度。地質災害災險情的發布按照《國家突發公共事件新聞發布的應急預案》和《西安市關于突發公共事件新聞發布的應急預案》等規定和要求,及時將地質災害監測預警情況、災害損失情況、救援情況等及時準確地向社會公布。

4.8  應急解除

突發地質災害事件處置工作基本完成后,按照“誰啟動,誰解除”的原則,依照程序由相關主體宣布或執行。

5.保障措施

5.1  信息平臺保障

依靠市、區縣(開發區)地質災害防治信息管理及監測預警平臺,通過平臺語音通信、視頻會商、綜合協調與應急指揮等功能,實現各級國土、水務、氣象、地震等部門對雨情、水情、震情及地質災害防治信息的聯絡暢通,及時準確提供監測預警及災險情信息。

5.2  應急隊伍保障

加強各級地質災害專業應急防治與救災隊伍建設,確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。專業應急防治隊伍以西安市地質環境監測站為基礎,同時依靠西安市突發地質災害應急防治專家組成員以及平戰結合單位。

市國土局、區縣(開發區)國土局成立地質災害應急防治專家組,為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。同級國土部門負責本級地質災害應急專家隊伍的日常管理工作。

市政府和區縣政府(開發區管委會)加大對地質災害應急搶險救援科學研究技術開發工作力度,有針對性地對專業應急防治與救災隊伍、鎮(街道)應急救援志愿者組織等,開展應急防治、救災演練和培訓工作,提高應急防治與救災能力。市國土局、區縣(開發區)國土局結合實際開展地質災害應急防治與救災方法、技術的應用研究,開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術等的應用研究和開發。

5.3  應急支援保障

全市各級政府和地質災害應急指揮機構要做好地質災害應急隊伍的組織,動員社會力量投入防災減災,統一調配社會力量和民間組織的人員和設備,本行政區域內的機關團體、企事業單位、部隊及公民有義務承擔地質災害防災減災任務。

5.3.1  交通運輸。各級交通運輸部門優先保證地質災害搶險救災物資運輸。

5.3.2  醫療衛生。各級衛生計生行政部門做好災區醫療衛生服務、疾病預防控制和衛生監督檢查工作。

5.3.3  治安管理。各級公安部門做好受災地區治安管理工作,依法打擊違法行為,維護災區治安秩序。

5.3.4  物資保障。各級政府和成員單位加強救災裝備建設,配備必要的交通工具、無線通訊設備、信息傳輸工具、應急用品等救災裝備,儲備災民安置、醫療衛生、生活必需品、搶險救災等專用物資,保證搶險救災物資供應。各級政府加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,落實監測、防范責任,充分利用有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等現代通信手段,建立覆蓋全市的地質災害應急防治信息網,并實現各部門間的信息共享。市國土局、區縣(開發區)國土局配備必要的應急車輛、調查車輛、專業設備等。區縣政府(開發區管委會)要特別加強搶險救災挖掘裝備的準備和登記,充分做好防災準備工作。

5.3.5  經費保障。地質災害應急防治與救災經費列入同級政府突發公共事件應急準備和緊急處置總體經費,并建立穩定的年度經費投入保障機制,經費投入視實際情況逐年增長。市財政局進一步做好地質災害防治經費保障工作,地質災害較嚴重區縣每年列入區縣財政年度預算50萬元以上(列入總預備費),地質災害一般區縣(開發區)每年列入區縣(開發區)財政年度預算20萬元以上(列入總預備費)。地質災害發生后,根據實際情況調整預算結構,集中財力應對。當預算經費不能滿足需要時,經市應急辦批準后啟動應對突發事件專項準備資金,必要時動用公共財政應急儲備資金。

5.3.6  監督檢查。各級政府要組織成員單位負責落實上述各項地質災害應急防治保障工作的責任,加強監督檢查,及時總結地質災害應急防治工作的經驗和教訓。

6.善后工作

6.1  災后評估

地質災害應急解除后,所在地地質災害應急指揮機構要組成由地質災害防治責任人、有關部門專業技術人員參加的災害評估組,及時對災害損失和災區急需救援支持事項進行認真核實和評估,同時征求社會各界對防災工作的意見和建議,綜合提出災害評估報告,10日內報告上一級地質災害應急指揮機構和本級政府。   

6.2  對口幫扶   

中型及以上地質災害發生后,應當盡快研究制訂各部門、各單位對口幫扶方案,認真組織和落實有關防災減災及災后恢復幫扶措施。

6.3  工程治理及修復

地質災害應急處置完成后,對地質災害造成基礎設施損壞的,相關部門要及時予以修復;對存在危險的地質災害隱患,國土部門組織進行工程治理。

6.4  工作總結

各級地質災害應急指揮機構要在救災工作結束后,認真對搶險救災工作進行總結,積累經驗、尋找不足,提出改進建議,15日內報告上一級地質災害應急指揮部和本級政府。

7.附則

7.1  名詞術語解釋

地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。

地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或地段。

次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄露等。

直接經濟損失:指地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

7.2  預案管理與更新   

7.2.1  有地質災害易發區的區縣(開發區)國土局,應當會同有關部門參照市突發地質災害應急預案,制定本區域突發地質災害應急預案,報本級政府批準后實施,并報本級應急管理部門備案。區縣(開發區)突發地質災害應急預案報市國土局備案,市突發地質災害應急預案報省國土廳備案。

7.2.2  本預案由市國土局負責管理,根據實際情況變化和《西安市應急預案管理辦法》規定,及時對預案進行修訂完善。

7.2.3  本預案自印發之日起實施。

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