西安市燃氣事故應急處置預案(2018年修訂稿)

 西安市燃氣事故應急處置預案(2018年修訂稿)

  目 錄

  1.總則 ……………………………………………………………5

  1.1 編制目的 …………………………………………………5

  1.2 編制依據 …………………………………………………5

  1.3 事故分級 …………………………………………………5

  1.4 適用范圍 …………………………………………………7

  1.5 預案體系 …………………………………………………7

  1.6 工作原則 …………………………………………………8

  2.組織體系與職責 ………………………………………………8

  2.1 組織體系 …………………………………………………8

  2.2 企業責任與義務…………………………………………14

  3.監測與預警…………………………………………………15

  3.1 風險分析與隱患排查治理………………………………15

  3.2 重大危險源監控…………………………………………15

  3.3 信息檢測與報告…………………………………………16

  3.4 預警級別…………………………………………………17

  3.5 預警行動…………………………………………………17

  3.6 預警發布與解除…………………………………………18

  4.應急響應………………………………………………………19

  4.1 分級響應及行動…………………………………………19

  4.2 應急救援…………………………………………………20

  4.3 現場指揮與聯絡…………………………………………21

  4.4 現場處置…………………………………………………22

  4.5 人員疏散…………………………………………………23

  4.6 人員安全防護……………………………………………23

  4.7 現場保護…………………………………………………23

  4.8 響應結束…………………………………………………24

  4.9 信息發布…………………………………………………24

  5.后期處置………………………………………………………24

  5.1 善后處置…………………………………………………24

  5.2 保險賠付…………………………………………………25

  5.3 總結評估和事故調查……………………………………25

  6.應急保障………………………………………………………25

  6.1 人員安全保障……………………………………………25

  6.2 通訊與信息保障…………………………………………26

  6.3 應急隊伍保障……………………………………………26

  6.4 應急救援裝備物資保障…………………………………27

  6.5 經費保障…………………………………………………28

  6.6 交通運輸保障……………………………………………28

  6.7 醫療衛生保障……………………………………………28

  6.8 社會治安保障……………………………………………29

  6.9 技術儲備與保障…………………………………………29

  7.預案管理………………………………………………………29

  7.1 宣傳、培訓和演練………………………………………29

  7.2 預案備案…………………………………………………30

  7.3 預案修訂…………………………………………………31

  8.獎懲與責任追究………………………………………………31

  9.附則……………………………………………………………31

  10.附件 …………………………………………………………32

  10.1 西安市燃氣事故應急架構通訊錄 ……………………33

  10.2 西安市應急管理及燃氣專家顧問通訊錄 ……………34

  10.3 應急物資裝備清單 ……………………………………35

  1.總則

  1.1 編制目的

  為及時、有序、高效、正確、妥善地處置可能發生的燃氣事故或與燃氣有關的緊急事件,提高處置突發燃氣事故的能力和效率,減少事故造成的影響和損失,最大限度地保護公眾生命財產安全和正常的生產、生活,維護公共安全和社會穩定,特制訂本預案。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《西安市突發事件總體應急預案》、《西安市突發事件應急體系建設規劃》、《西安市應急預案管理辦法》等有關法律、法規和規定。

  1.3 事故分級

  根據《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省特別重大、重大、較大、一般突發公共事件分級標準(試行)》和省、市關于重特大事故有關規定并結合燃氣行業特點,西安市燃氣事故由高到低劃分為:特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、 較大(Ⅲ級) 、一般(Ⅳ級)四個級別。

  1.3.1 以下事故為特別重大燃氣事故(Ⅰ級)

  (1)發生燃氣突發性泄漏、著火、爆炸直接造成5萬戶以上居民停氣的事故;

  (2)造成或可能造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或造成1億元以上直接經濟損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故。

  1.3.2 以下事故為重大燃氣事故(Ⅱ級)

  (1)發生燃氣突發性泄漏、著火、爆炸直接造成5萬戶以下、3萬戶以上居民停氣的事故;

  (2)造成或可能造成30人以下、10人以上死亡(含失蹤),或危及30人以下、10人以上生命安全,或直接經濟損失1億元以下、5000萬元以上的事故,或100人以下、50人以上中毒(重傷),或需要緊急轉移安置10萬人以下、5萬人以上的安全事故。

  1.3.3 以下事故為較大燃氣事故(Ⅲ級)

  (1)發生燃氣突發性泄漏、著火、爆炸直接造成3萬戶以下、1萬戶以上居民停氣的事故;

  (2)造成或可能造成10人以下、3人以上死亡(含失蹤),或危及10人以下、3人以上生命安全,或直接經濟損失5000萬元以下、1000萬元以上的事故,或50人以下、30人以上中毒(重傷),或需要緊急轉移安置5萬人以下、5000人以上的安全事故。

  1.3.4 以下事故為一般燃氣事故(Ⅳ級)

  (1)發生燃氣突發性泄漏、著火、爆炸直接造成1萬戶以下居民停氣的事故;

  (2)造成或可能造成1—2人死亡(含失蹤),或危及1—2人生命安全,或直接經濟損失1000萬元以下的事故,或30人以下中毒(重傷),或需要緊急轉移安置5000人以下的安全事故。

  本條所稱的“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

  1.4 適用范圍

  本預案適用于本市行政區域(含各區縣、開發區,西咸新區)內燃氣(包括天然氣、液化石油氣)在儲存、運行、經營、使用過程中,突然發生的并造成或可能造成危害人身安全、城市設施安全和重大財物損失的事故。

  1.5 預案體系

  在西安市突發公共事件總體應急預案的指引下,西安市燃氣事故應急處置預案體系由西安市及各區縣政府(開發區管委會)燃氣事故應急處置預案和市、區縣(開發區)燃氣經營單位事故應急處置預案以及現場處置方案構成。

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  1.6 工作原則

  以人為本,安全第一;屬地管理,分級負責;科學決策,依法規范;預防為主,平戰結合。

  2.組織體系與職責

  2.1 組織體系

  西安市燃氣事故應急處置和搶險救援工作在市應急委員會領導下,成立燃氣事故應急指揮部。應急指揮部下設西安市燃氣事故應急指揮部辦公室(設在市市政局),辦公室下設燃氣事故應急處置現場指揮部,現場指揮部下設搶險救援組、專家顧問組、事故調查組、善后保障組。

  2.1.1 西安市燃氣事故應急指揮部

  總指揮:市政府分管領導

  副總指揮:市政府分管副秘書長 市市政局局長

  成 員:市政府辦公廳、市應急辦、市委宣傳部、市總工會、市安監局、市質監局、市建委、市房管局、市公安局、市市政局、市消防支隊、市環保局、市民政局、市教育局、市文廣新局、市衛計委、市商務局、市水務局、市工信委、國網西安供電公司、西安城投集團、各區縣政府(開發區管委會)分管領導,應急管理及燃氣專家顧問組負責人。

  職 責:市燃氣事故應急指揮部是燃氣事故應急工作的最高決策機構,下達應急命令,決定較大(Ⅲ級)及以上燃氣事故的應對工作,決定應急救援、事故處置、人員調配等各項工作的原則和措施,指導、監督應急工作的全過程。

  本預案涉及的所有部門和單位要切實履行各自職責,保證在預案啟動后能立即、有序的開展燃氣事故應急處置和搶險救援工作,保證燃氣事故應急處理工作的正常進行。相關政府部門、單位及各區縣政府應急處置和搶險救援工作具體分工如下:

  市政府辦公廳:負責調度、協調各有關部門和力量,保障事故處理工作的正常進行。

  市委宣傳部:負責統一發布事故信息及搶險救援情況,做好新聞媒體的協調工作。

  市總工會:參與事故調查處理,協助做好職工穩定工作。

  市安監局:負責重大人員傷亡事故的統計、報告工作;負責組織事故調查并參與事故處理工作。

  市質監局:參與搶險方案的制定;參與事故調查處理和技術、質量分析。

  市建委:參與事故現場指揮;協助做好事故調查工作;協助做好救援保障工作。

  市房管局:負責督促區縣、開發區物業行政管理部門指導物業服務企業配合做好燃氣事故應急處置和安全宣傳工作;組織房屋安全鑒定機構對受損房屋進行鑒定。

  市公安局:參與事故現場指揮;負責做好事故現場的警戒與人員疏散工作;負責做好事故現場的交通疏導工作;協調市公安局交警支隊、消防支隊及轄區公安機關等部門的配合工作;參與事故調查處理和原因分析工作。

  市市政局:承擔應急指揮部辦公室相關工作,協助指揮部進行現場指揮協調。

  市消防支隊:參與事故應急救援工作;參與事故調查處理;參與制定搶險方案。

  市環保局:負責現場環境污染的監測處置。

  市民政局:負責對亡故人員的遺體接運,協助相關部門做好善后處理工作;參與對受傷人員的撫恤慰問工作。

  市教育局:負責組織協調本系統涉及燃氣事故的應急救援工作;指導督促學校加強應急救援知識技能的教育培訓工作。

  市文廣新局:負責事故救援信息和相關政策的宣傳,及時準確報道事故災情和搶險救災工作。

  市衛計委:負責對燃氣事故的傷員進行及時的醫療救治。

  市商務局:協助安排燃氣事故中商品、食品等相關生活必需品的應急供應工作。

  市水務局:負責根據救援需要,協調用水保障;負責組織協調本系統涉及燃氣事故的應急救援工作。

  市工信委:負責協調指導電信運營商,保證通信信號暢通,確保應急救援通訊暢通。

  國網西安供電公司:負責根據救援需要,提供電力保障;負責組織協調本系統涉及燃氣事故的應急救援工作。

  西安城投集團:負責天然氣儲存設施、運行管網、燃氣廠站應急救援處置工作;負責調集公交運力對受災人員進行緊急轉移。

  區縣政府(開發區管委會):服從市燃氣事故應急指揮部的指揮,做好各項配合工作;負責一般燃氣事故(Ⅳ級)的應急處置工作;協助做好現場疏散、疏導工作,協助做好事故現場的警戒工作;組織安排街道(社區)做好對群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、生活保障等方面的工作。

  應急管理及燃氣專家顧問組:為燃氣事故的處置提供科學、有效的技術支持和決策咨詢。

  2.1.2 西安市燃氣事故應急指揮部辦公室

  主 任:市市政局局長

  副主任:由市政府辦公廳、市應急辦、市委宣傳部、市安監局、市公安局、市消防支隊、市質監局、西安城投集團分管領導擔任。

  成 員:市公安局、市消防支隊、市安監局、市市政局、市質監局、西安城投集團、各區縣政府(開發區管委會)、燃氣經營單位、應急管理及燃氣專家顧問組相關人員組成。

  職 責:負責西安市燃氣事故應急指揮部的日常工作,督導檢查區縣政府(開發區管委會)和燃氣經營單位應急預案落實和演練情況,傳達、執行西安市燃氣事故應急指揮部的有關指令。發生突發事故時,判斷并發布預警級別,決定一般燃氣事故(Ⅳ級)應急預案的啟動和終止。按照西安市燃氣事故應急指揮部指令,具體負責燃氣事故應急處置和搶險救援工作的有關組織、協調工作,組織有關部門、專家進行現場調查、取證,并根據現場調查結果和專家意見,擬定事故處置的技術措施。負責對外協調溝通、事故分析匯總、上報等工作。

  2.1.3 西安市燃氣事故應急處置現場指揮部

  指揮長:市市政局分管領導

  成 員:市公安局、市消防支隊、市衛計委、市安監局、市市政局、市質監局、市環保局、西安城投集團、區縣政府(開發區管委會)分管領導、應急管理及燃氣專家顧問組等相關人員組成。

  職 責:西安市燃氣事故應急處置現場指揮部在應急指揮部辦公室的統一指揮下,在燃氣事故突發或事態正在蔓延時迅速在現場進行調度、指揮,負責設置警戒區域、現場滅火與降溫隔離、燃氣管網設備的緊急切斷與放散、事后燃氣設備管網的搶修等工作。

  (1)搶險救援組

  組 長:市公安局、市衛計委分管領導

  副組長:市環保局、市民政局、市商務局主管領導

  成 員:市公安局、市衛計委、市環保局、市民政局、市商務局、市市政局、市水務局、市工信委、國網西安供電公司、西安城投集團、區縣政府(開發區管委會)相關人員。

  職 責:事故搶險救援組在應急指揮部辦公室的統一指揮下,負責現場搶險救援行動,進行現場偵測、設置警戒區域、現場滅火與降溫隔離、燃氣管網設備的緊急切斷與放散、事后燃氣設備管網的搶修等工作。

  (2)專家顧問組

  西安市燃氣事故搶險專家顧問小組在應急指揮部辦公室的統一指揮下,為燃氣事故處置、現場搶險救援和事故后恢復重建提供科學有效的技術支持和決策咨詢。燃氣專家顧問組成員由西安市燃氣專家委員會有關成員兼任。

  (3)事故調查組

  組 長:市安監局分管領導

  副組長:市公安局、市市政局、市消防支隊主管領導

  成 員:市建委、市市政局、市公安局、市安監局、市質監局、市環保局、市房管局、市總工會、市消防支隊、西安城投集團、區縣政府(開發區管委會)、應急管理及燃氣專家顧問組相關人員。

  職 責:燃氣事故調查組在應急指揮部辦公室的統一指揮下,按照國家有關法律規定的程序和要求,及時組織事故調查組開展事故調查處理工作。按規定上報事故調查處理結果,并提出對事故責任部門、單位及個人的處理建議。

  (4)善后保障組

  組 長:區縣政府(開發區管委會)分管領導

  副組長:市民政局、市公安局、市衛計委、市環保局分管領導

  成 員:市公安局、市衛計委、市民政局、市環保局、市房管局、市商務局、市文廣新局相關人員。

  職 責:善后保障組在應急指揮部辦公室的統一指揮下,負責保護事故現場及相關證據,維護秩序、疏導交通,對環境污染監測處置,調動街辦、小區物業單位組織危險區內人員撤離,對受傷人員進行搶救,負責對亡故人員的遺體接運,組織參與對受傷人員和亡故人員家屬撫恤慰問,協助安排食品等相關生活必需品的應急供應,妥善處理善后事宜等工作,以及事故災情和搶險救災信息和相關政策的宣傳報道工作。

  西安市燃氣應急體系架構:

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  2.2 企業責任與義務

  燃氣事故發生單位責任和義務:負責燃氣事故及時上報,在第一時間先期處置,協助制定現場搶修方案,具體組織實施現場搶修;做好生產調度、搶修作業、安全監護、用戶通告等工作;做好現場搶險后勤保障工作,配合事故調查、取證、分析工作。

  3.監測與預警

  3.1 風險分析與隱患排查治理

  燃氣屬易燃、易爆物質,在輸送、充裝、儲存、使用過程中,若管道、容器、閥門發生泄漏并到爆炸極限,遇明火或靜電產生的電火花可能引起燃燒和爆炸事故。

  各燃氣經營單位應對本單位存在的危險有害因素進行辨識,針對危險有害因素可能產生的后果,做好風險分析工作,制定相應的應急處置措施。要加大隱患排查力度,制定隱患排查計劃,建立隱患臺賬,對排查出的重大隱患要制定整改措施,落實整改責任部門和責任人,做到措施、責任、資金、時限、預案五到位,能立即整改的應立即整改,短期內難以整改到位的,要限期整改并持續督促跟進,確保隱患整改工作形成閉環。

  各區縣政府(開發區管委會)和各有關管理部門要監督燃氣經營單位開展隱患排查工作,對重大隱患要進行掛牌督辦或依法實施停產關閉。

  3.2 重大危險源監控

  燃氣經營單位對重大危險源應當登記建檔,制定應急預案,定期進行檢測、評估、監控,并按照國家有關規定將本單位重大危險源及安全應急措施報屬地區縣政府(開發區管委會)安監等有關部門備案。

  各區縣政府(開發區管委會)負責對本轄區內重大危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,組織檢查、監控,并責令有關經營單位采取安全防范措施。

  各區縣政府(開發區管委會)和市級應急指揮部有關成員單位應加強對重大危險源的監控,對可能引發重大、特別重大燃氣事故的險情或者因其他災害、災難可能引發的燃氣事故的重要信息,應及時上報市應急指揮部辦公室。

  3.3 信息監測與報告

  3.3.1 發生燃氣突發事件時,要按照早發現、早報告、早處置的基本原則做到:

  (1)迅速:最先接到事故信息的單位應在第一時間報告;

  (2)準確:報告內容要客觀真實,不得主觀臆斷。

  3.3.2 發生燃氣事故后,事故發生單位應迅速向燃氣經營單位、消防、公安等應急救援部門報警,并立即向上級主管單位、區縣政府(開發區管委會)、市市政局報告;119、110在接到燃氣事故報警后,應及時向燃氣經營單位進行情況通報;燃氣經營單位在接到報警后,應立即向上級主管單位、區縣政府(開發區管委會)、市市政局報告;事故發生單位的上級主管單位、區縣政府(開發區管委會)、市市政局接報后,應立即向市應急辦報告。

  3.3.3 報告內容:報告人姓名、身份,事故發生時間、地點、事故簡要經過、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施和事故現場控制情況。

  3.3.4 涉及消防、交通、救護等工作的,燃氣經營單位應撥打“110”報警電話、“119”火警電話、“120”急救電話等,并報告政府相關部門。

  3.4 預警級別

  燃氣事故分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級) 、一般(Ⅳ級)四個級別,預警級別與之相對應依次用紅色、橙色、黃色、藍色標記,預警級別可以隨事態發展進行升級、降級或解除。

  3.5 預警行動

  3.5.1 預警及報告程序

  (1)燃氣事故發生單位或燃氣經營單位發生燃氣事故后,應立即向上級主管部門和所在區縣政府(開發區管委會)報告,同時報市市政局。

  (2)市市政局主管領導根據事故上報情況,初步分析事故等級,若初步判斷為重大燃氣事故(II級) 或較大燃氣事故(Ⅲ級),則立即上報市應急辦。若初步判斷為特別重大燃氣事故(I級),由西安市分管副市長立即上報西安市市委書記和市長。

  (3)發生一般燃氣事故(Ⅳ級)后,燃氣事故發生單位和燃氣經營單位應立即報上級主管單位、所在區縣政府(開發區管委會),同時報市市政局。市市政局接到報告后,立即報市應急辦。

  (4)發生較大燃氣事故(Ⅲ級)及更高等級事故時,燃氣事故發生單位和燃氣經營單位的主管上級單位、所在區縣政府(開發區管委會)、市市政局有關負責人應立即趕赴現場,并將事故現場初步情況上報市應急辦和應急指揮部辦公室;由市應急辦報告總指揮和副總指揮,應急指揮部辦公室通知市建委、市公安局、市消防支隊、市安監局、市質監局等相關部門。

  3.5.2 預警及報告內容

  (1)燃氣事故發生單位立即按照規定程序和要求進行信息上報,并在處置過程中及時報告處置情況及事態發展情況。

  (2)燃氣事故發生單位應在事故發生后12小時內將事故簡要情況書面上報市政府及應急指揮部辦公室。事故報告內容應包括:發生事故的時間、地點、人員(包括姓名、年齡、性別、身份)傷亡情況、事故影響范圍、事故簡要經過、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施和事故現場控制情況以及報告人。由于事故現場情況變化導致傷亡人員數量變化時,事故發生單位應及時補報。

  3.6 預警發布與解除

  事故預警和事故信息的發布、調整和解除,可通過新聞發布會、新聞通報會、廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、宣傳車或其他方式進行。

  3.6.1 藍色預警發布與解除由西安市燃氣事故應急指揮部辦公室負責,并報市應急指揮部。

  3.6.2 黃色及以上預警發布與解除由市應急指揮部負責。

  3.6.3 市應急指揮部授權,由市政府辦公廳、市應急辦、應急指揮部辦公室組織召開新聞發布會或新聞通報會等。

  4.應急響應

  4.1 分級響應及行動

  燃氣事故發生后,西安市燃氣事故應急指揮部辦公室按照西安燃氣事故應急指揮部的指令,根據事故分級宣布啟動應急搶險處置預案,建立領導分級處置體系,市燃氣事故應急處置現場指揮部、事故搶險救援組、專家顧問組、事故調查組、善后保障組應在市應急指揮部辦公室的統一指揮下,按照各自的職責和工作程序貫徹執行應急救援預案。西安市燃氣事故應急指揮部辦公室統一調度全市相關單位力量和資源進行聯合處置。

  4.1.1 特別重大燃氣事故(I級)發生后,西安市燃氣事故應急指揮部宣布西安市進入燃氣事故特別嚴重預警級別(紅色等級)。西安市燃氣事故應急指揮部總指揮宣布啟動應急搶險處置預案并報省政府。分管市領導應趕赴現場,指揮各應急機構開展相應應急搶險工作。

  4.1.2 重大燃氣事故(II級)、較大燃氣事故(Ⅲ級)發生后,西安市燃氣事故應急指揮部宣布西安市進入燃氣事故嚴重預警級別(橙色、黃色等級)。西安市燃氣事故應急指揮部總指揮宣布啟動應急搶險處置預案。分管市領導或副秘書長應趕赴現場,指揮各應急機構開展相應應急搶險工作。

  4.1.3 一般燃氣事故(Ⅳ級)發生后,燃氣事故發生單位和燃氣經營單位的主管上級部門、相關區縣政府(開發區管委會)應立即啟動本級應急預案,開展應急處置和搶險救援工作。西安市燃氣事故應急指揮部辦公室宣布西安市進入燃氣事故—般預警級別(藍色等級),并啟動應急搶險處置預案,市級指揮部成員單位應迅速做出響應,進入相應的應急搶險準備工作狀態。

  4.1.4 實施本預案依然難以控制突發事件事態發展時,應及時向上級進行求援,請求啟動上一級應急預案。

  4.2 應急救援

  4.2.1 燃氣事故發生后,事故單位應立即啟動本單位應急救援預案并迅速展開自救活動,在第一時間進行先期處置。

  4.2.2 發生燃氣事故的區縣政府(開發區管委會)接報后,相關領導和事故應急處置人員應立即趕赴現場,按照各自既定的應急預案開展應急救援指揮與協調工作。

  4.2.3 各相關單位人員接報后應立即趕赴現場,聽從市燃氣事故應急指揮部辦公室的統一指揮,按職責分工開展工作。善后保障組應首先組織力量全力搶救傷員,并送入就近醫院搶救。

  4.2.4 指揮長到達事故現場后,各成員部門應及時向現場指揮部報告處置情況,并應無條件服從指揮長的指揮,積極參加救援工作,切實履行各自的職責。

  4.2.5 如事故有進一步發展的可能,要積極組織人員、設備或物資,盡快制止事故發展并及時消除隱患;如發生燃氣大面積泄漏或爆炸,應采取果斷措施,避免再次發生人員傷亡。

  4.2.6 跨區域應急救援聯動

  建立有效的燃氣事故應急救援聯動機制,充分發揮市級燃氣事故應急搶險救援常備隊伍和骨干力量作用,開展跨區域搶險指揮調度,實現資源共享、優勢互補、協同作戰、高效處置。

  西安秦華天然氣有限公司和西安交通燃氣有限公司專職搶修隊是西安市燃氣事故應急搶險救援常備隊伍和骨干力量。西安秦華天然氣有限公司24小時報修服務熱線96777,24小時應急搶險調度電話89196777。西安交通燃氣有限公司搶修電話84231788。

  當城六區以外的區縣發生較大(Ⅲ級)及以上燃氣事故且市燃氣事故應急指揮部已宣布進入燃氣事故嚴重預警級別(橙色等級)時,西安秦華天然氣有限公司和西安交通燃氣有限公司專職搶修隊進入戒備待命狀態,隨時準備開展支援行動。若區縣政府(開發區管委會)難以控制事故險情或已超出當地應急救援隊伍的處置能力,應立即向西安市燃氣事故應急指揮部辦公室報告,及時請求增援。西安市燃氣事故應急救援隊在接市燃氣事故應急指揮部指令后,應迅速調集人員、車輛及裝備前往支援。

  4.3 現場指揮與聯絡

  4.3.1 當獲悉燃氣事故發生時,現場指揮部成員應根據預案或通知迅速趕往現場,及時履行職責?,F場指揮部成員應保持通訊暢通,隨時接受指揮部指令。

  4.3.2 在燃氣事故現場,如果應急過程中發生不能控制的意外導致指揮系統無法正常運作,整個應急工作會因此而產生混亂或失控。故此,現場指揮部應設在既便于掌握現場情況又比較安全的場所,現場指揮工作由指揮長指派各應急小組組長負責。

  4.3.3 在燃氣事故處置過程中,為防止事故的進一步擴大和次生災害的發生,最大程度減少對大眾的傷害,根據事故預警類別及事故現場實際情況,善后保障組可提出是否需要疏散公眾及搶險人員,由現場指揮長決定。

  4.3.4 現場指揮長應及時向市應急指揮部辦公室匯報事故救援現場的有關情況,接受市應急指揮部辦公室的指令。

  4.3.5 現場指揮部應在警戒區外指定一處或多處地點作為現場指揮部、增援人員集結點并召集聯絡人。

  4.3.6 在現場指揮部的統一安排部署下,救援人員進入事故區域實行分組負責制,應隨時保持通訊聯系暢通,并及時向現場指揮部報告救援進展情況。

  4.3.7 西安市市政局值班電話86787272、86787236(傳真)為燃氣事故應急救援聯絡電話,負責指揮部指令的傳達與聯絡;如有需要,可征調西安秦華天然氣有限公司“96777”報修服務熱線平臺。

  4.3.8 現場的聯絡工作由現場指揮部指定專人負責。

  4.4 現場處置

  燃氣事故發生后,事故發生單位和燃氣經營單位應立即啟動應急預案,在第一時間進行先期處置,迅速采取有效措施控制事故發展,降低事故影響,盡快消除事故險情。采取燃氣偵測、警戒疏散、解救人員、消除火源、切斷氣源、管道設備放散、事故信息上報、請求外部支援等相關應急搶險處置措施,并對現場搶險人員采取必要的安全保護措施,遵守應急搶險作業規程,確保人員安全,不得違規違章作業。

  4.5 人員疏散

  指揮部決定進行大面積疏散時,由市公安負責組織人員進行疏散指導,保證有秩序疏散,人員密集場所要特別防止恐慌和擁擠踩踏等意外情況發生并采用廣播、音響設備不間斷發布疏散通知和疏散指令,如有燃氣泄漏,應明確告訴疏散指導人員、現場人員和公眾嚴禁明火,撤離前應熄滅所有火源、切斷氣源、關閉電源和電氣設備。設置集合地點應確保安全,并在集合地點設置顯眼的告示牌,方便疏散人員辨認。集合地點必須指派專人駐守,其職責除維持秩序、進行點名統計人數外,更重要的與應急指揮部保持聯絡,以協助尋找失蹤人員及執行疏散指示。

  4.6 人員安全防護

  進入危險區域的應急人員應按照現場實際情況配備相應救援防護裝備;其他區域應急搶險人員應配置安全帽、防砸鞋等必要的防護用品;燃氣嚴重泄漏或著火產生大量煙霧時,可提醒疏散人員盡可能用濕毛巾或濕布、口罩等,防止吸入燃氣或有毒的煙氣。

  4.7 現場保護

  燃氣事故搶險救援處置結束后,應妥善保護好現場,為事故調查、分析提供直接證據。在燃氣事故調查小組有明確指令后,才能清除事故現場。

  4.8 響應結束

  燃氣事故得到控制或隱患得到排除,被困人員、受傷人員得到妥善安置,事故區域環境恢復狀況符合相關標準,導致次生、衍生災害的因素已經消除,需要解除應急狀態時,經專家分析會商并經現場監測評估無危害和風險后,現場指揮部向市應急指揮部提出終止應急響應的請求。按照“誰啟動,誰解除”的原則宣布應急終止指令,或由市應急指揮部授權市應急指揮部辦公室宣布應急結束。

  4.9 信息發布

  解除應急狀態后,應向有關新聞媒體及周邊群眾發布信息。較大及以上等級事故信息的發布,由市應急指揮部開展;一般等級事故由屬地區縣政府(開發區管委會)開展。信息發布內容要全面、及時、準確、客觀,力求在第一時間向社會發布,并根據事故處置情況做好后續發布工作。

  5.后期處置

  5.1 善后處置

  5.1.1 救援行動完成后,由事發屬地區縣政府(開發區管委會)和事故責任單位負責善后處置工作,包括徹底消除次生、衍生事故隱患、污染物收集與處理、人員安置、傷員救治、撫恤救濟、災后重建和秩序恢復,確保社會穩定。

  5.1.2 環保部門負責事故現場環境監測,分析危害成分,向應急指揮部報告監測結果,提供決策依據。并對事故現場和周邊環境跟蹤監測,直至應急響應結束。

  5.2 保險賠付

  保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠。市級有關部門、區縣政府(開發區管委會)、保險監管機構要督促有關承保單位快速勘查并及時做好理賠工作。

  5.3 總結評估和事故調查

  5.3.1 現場指揮部負責收集整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料。應急處置結束后,市應急指揮部辦公室組織各參與救援的部門對事前、事發、事中、事后全過程應對工作進行全面、系統、客觀的分析和評估,提出改進的意見和建議,并在救援結束1個月內上報總結評估報告。一般等級事故總結評估報告,由區縣政府(開發區管委會)報市應急指揮部辦公室;較大及以上等級事故總結評估報告,由市應急指揮部辦公室報市政府。

  5.3.2 一般等級事故由區縣政府(開發區管委會)安監部門負責調查;較大及以上等級事故由市安監部門負責調查;必要時市政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組開展事故調查工作。事故調查處理應及時、準確地查清事故經過、事故原因、事故損失,查明事故性質,認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并依法追究有關單位和人員的責任。

  6.應急保障

  6.1 人員安全保障

  6.1.1 各應急救援隊伍現場人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援搶險作業相關規定;市應急指揮部根據現場處置需要,具體協調、調集相應的安全防護裝備,并做好監督指導工作,事發屬地區縣政府(開發區管委會)會同市公安、衛生、環保部門負責組織群眾的安全疏散與防護工作。

  6.1.2 現場指揮部負責組織力量劃定警戒區域,防止無關人員進入現場;疏散事故現場群眾,確定疏散撤離的范圍、路線、方式和程序,啟用應急避難場所,并落實具體部門負責實施;做好傷員救治、衛生防疫、疾病防控、污染洗消、環境監測、飲食供應、治安管理等工作。

  6.2 通訊與信息保障

  6.2.1 市級各有關部門及區縣政府(開發區管委會)應設立24小時值班電話并派專人值守,參與事故應急救援的職能部門須向社會公布值班電話。

  6.2.2 燃氣經營單位必須設立事故報警及故障報修通訊平臺,完善通訊聯絡體系,公布24小時事故救援電話,確保燃氣事故應急救援工作的需要。

  6.2.3 建立燃氣事故應急救援力量及專家信息庫并編制成員通訊名錄。

  6.3 應急隊伍保障

  6.3.1 西安市燃氣事故應急搶險救援隊伍主要由公安(消防)、市級有關單位專業搶險隊伍、燃氣經營單位專(兼)職搶險隊伍組成。應急搶險隊伍應按照有關規定配備專業人員和專用車輛、設備、機具、備品備件等物資裝備,定期開展培訓和演練,保持戰斗力,常備不懈。

  6.3.2 依托西安秦華天然氣有限公司、西安交通燃氣有限公司作為全市的應急救援骨干力量,建立全市燃氣專業搶險隊伍,如遇突發事件,由指揮部辦公室統一調配使用。

  6.4 應急救援裝備物資保障

  6.4.1 燃氣經營單位和燃氣使用單位應根據本單位設備的特點和應急搶險專項預案的規定,配備和儲備必要的專用車輛、搶險設備、工機具、備品備件等救援物資裝備,并建立應急物資管理臺賬,并做好維護和更新工作,確保救援裝備和物資齊全、有效、可靠。

  6.4.2 建立應急救援裝備物資儲備制度,參與燃氣事故應急處置的市級各有關部門、區縣政府(開發區管委會),應根據部門職責分工和燃氣事故應急救援需要和特點,負責協調相關救援設備、器材、物資的配備、儲備和調運,明確裝備功能、類型、性能、數量和存放位置,并做好維護和更新工作。

  6.4.3 市應急指揮部辦公室建立應急救援裝備和物資儲備信息庫,形成布局合理、統一調配的管理體系,依托西安秦華天然氣有限公司和西安交通燃氣有限公司應急物資裝備,實現資源共享,確保應急物資及時調配。(見附件3:應急物資裝備清單)

  6.4.4 必要時市、區縣政府(開發區管委會)可依法動員和征用社會裝備及物資;跨區域、跨部門裝備物資調用,由市應急指揮部統一協調解決。

  6.4.5 市、區縣政府(開發區管委會)常備的應急搶險救援裝備和物資經費由各級財政解決;燃氣生產經營企業常備裝備和物資經費由企業自籌資金解決,列入生產經營成本。

  6.5 經費保障

  6.5.1 燃氣經營單位應當設立專項資金,保障企業日常對危險源的管理監控、預防預警措施的落實、應急培訓和演練、事故應急搶險救援經費的需求。市級應急搶險骨干力量的隊伍建設,政府給予適當的補助。

  6.5.2 事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位無力承擔的,由事發區縣政府(開發區管委會)協調解決。

  6.5.3 事故預防、應急演練等常態管理所需的經費,由市、區縣政府(開發區管委會)在每年財政預算中予以安排。

  6.6 交通運輸保障

  各級政府及有關部門應根據部門職責分工,做好交通運輸工具準備、道路疏通、交通管制、傷員運送、群眾疏散轉移、物資裝備轉運等項工作,必要時協調高速路、鐵路、民航、軍隊系統提供支持,為應急救援行動提供安全、迅捷、高效、順暢的交通保障。

  6.7 醫療衛生保障

  由市衛計委負責醫療衛生保障工作,組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治。醫療救護隊接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救,各級醫院負責后續治療。

  6.8 社會治安保障

  由市公安局迅速組織警力對事故現場進行治安警戒和管理,加強對重點區域、重點場所、重要物資設備的安全防范保護,維持現場秩序,保護事故現場,為保障搶險救援順利開展和事故調查工作創造必要的條件。若需要,商請武警西安支隊予以支援。

  6.9 技術儲備與保障

  市安監局組織成立安全生產專家組,建立應急信息數據庫,充分發揮科研院所、技術單位的科技力量和專業優勢,不斷開發和完善應急新技術、新裝備,研究解決燃氣事故應急救援疑難、重大問題,為燃氣事故應急救援水平的提高提供技術支持和科學保障。

  7.預案管理

  7.1 宣傳、培訓和演練

  7.1.1 各相關部門、燃氣經營單位要按規定向公眾和員工說明企業儲存、經營、使用燃氣的安全注意事項及發生事故后有可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和燃氣事故預防、避險、避災、自救和互救常識。

  7.1.2 燃氣事故有關救援隊伍要按照規定參加業務培訓,燃氣經營單位應定期對員工進行業務及應急培訓,行業管理和安全管理部門負責對應急救援培訓進行監督檢查。各級應急救援管理機構應加強應急管理、救援人員的崗前和常規培訓。

  7.1.3 市級有關部門應組織開展燃氣安全、應急管理法律法規和燃氣設施保護、用氣常識、事故預防、避險逃生、自救互救的宣傳;各區縣政府(開發區管委會)負責本轄區的燃氣安全宣傳教育工作;教育行政管理部門應當將燃氣安全知識納入中小學安全教育內容,并對學校開展安全教育情況進行監督;廣電、文化、新聞出版等行政管理部門應當組織廣播、電視、報刊、互聯網等媒體開展安全用氣、燃氣設施保護、節約用氣等方面的公益宣傳。

  7.1.4 燃氣經營單位必須根據各自特點每年組織不少于1次燃氣事故應急搶險救援演練,市級行業管理部門、各區縣政府(開發區管委會)應每年組織1次燃氣事故綜合應急搶險救援演練。

  7.2 預案備案

  7.2.1 本預案應當報送市政府應急管理機構備案,并抄送上級行政主管和行業主管部門。

  7.2.2 各區縣政府(開發區管委會)、有關應急保障單位、燃氣經營企業應當針對燃氣事故特性,制定各自的應急預案,并抄送上級行政主管和行業主管部門備案。

  7.2.3 燃氣經營單位的燃氣事故應急搶險專項預案應包括以下內容:燃氣設施、設備數量、安裝位置分布情況;在日常運行、使用過程可能出現引發安全事故的故障類型、征兆、應對措施;燃氣事故應急指揮組織機構和應急搶險隊伍情況;相應的設備操作人員、維修人員、部門主管、分管領導、安全生產第一責任人在處理事故時的職責、聯絡通訊方式、培訓與演習情況等。

  7.2.4 市燃氣事故應急指揮部辦公室會同各成員單位對本預案的落實情況進行檢查,督促各部門和區縣政府(開發區管委會)對預案落實中存在的問題進行整改。

  7.3 預案修訂

  按照《西安市應急預案管理辦法》(市政辦發〔2014〕53號)相關規定執行,若預案所依據的法律法規、所涉及到的機構和人員發生重大改變,或在執行過程中發現重大缺陷時,應及時予以修訂更新。

  8.獎勵與責任追究

  燃氣安全事故應急處置,實行行政領導負責制和責任追究制。市政府、區縣政府(開發區管委會),對參加事故應急搶險救援及時,采取處置措施得當,有效降低或避免事故損失,表現突出并做出貢獻的部門、單位和個人,應給予表彰和獎勵;對遲報、瞞報、緩報或者故意拖延不報事故重要情況的,對在應急搶險救援行動中有玩忽職守、失職、瀆職等違法行為的,對在應急搶險救援中決策失誤、行動不力、處置不當、貽誤戰機而造成事故蔓延、擴大的,將依據有關規定給予通報批評、行政處罰,直至追究刑事責任。

  9.附則

  本預案發布之日起施行。

  10.附件:

  10.1 西安市燃氣事故應急架構通訊錄(見附件1)

  10.2 西安市應急管理及燃氣專家顧問通訊錄(見附件2)

  10.3 應急物資裝備清單(見附件3)

  附件1

  西安市燃氣事故應急架構通訊錄

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  附件2

  西安市應急管理及燃氣專家顧問通訊錄

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  附件3

  應急物資裝備清單

  3—1西安秦華天然氣有限公司應急物資裝備表

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