西安市突發公共衛生事件應急預案(2018年修訂版)

西安市突發公共衛生事件應急預案

  (2018年修訂版)

  目 錄

  1.總則 ……………………………………………………………6

  1.1 編制目的…………………………………………………6

  1.2 編制依據…………………………………………………6

  1.3 分級標準…………………………………………………6

  1.4 工作原則…………………………………………………9

  1.5 適用范圍…………………………………………………9

  1.6 預案體系…………………………………………………9

  2.應急組織體系與職責 ………………………………………10

  2.1 市突發公共衛生事件應急指揮部 ……………………10

  2.2 市指揮部辦公室 ………………………………………15

  2.3 專家組與職責 …………………………………………16

  2.4 專業技術機構 …………………………………………16

  3.監測和預警……………………………………………………17

  3.1 監測 ……………………………………………………17

  3.2 預警 ……………………………………………………17

  4.信息報告和通報………………………………………………18

  4.1 報告 ……………………………………………………18

  4.2 信息通報 ………………………………………………21

  5.應急響應………………………………………………………21

  5.1 應急響應的原則…………………………………………21

  5.2 應急響應措施 …………………………………………21

  5.3 分級響應 ………………………………………………24

  5.4 響應終止 ………………………………………………26

  6.后期處置………………………………………………………27

  6.1 事件評估 ………………………………………………27

  6.2 撫恤和補助 ……………………………………………27

  6.3 征用物資、勞務補償 …………………………………27

  7.應急保障………………………………………………………28

  7.1 應急隊伍保障……………………………………………28

  7.2 制度保障…………………………………………………28

  7.3 經費保障…………………………………………………28

  7.4 物資保障…………………………………………………28

  7.5 通信和信息保障…………………………………………29

  7.6 交通運輸保障……………………………………………29

  7.7 治安保障…………………………………………………29

  7.8 社會動員保障……………………………………………29

  8.獎勵和責任追究………………………………………………30

  9.預案管理………………………………………………………30

  9.1 預案宣傳…………………………………………………30

  9.2 預案培訓…………………………………………………30

  9.3 預案演練…………………………………………………30

  9.4 預案報備 ………………………………………………31

  9.5 預案修訂 ………………………………………………31

  10.附則…………………………………………………………31

  10.1 名詞術語 ……………………………………………31

  10.2 預案解釋部門 ………………………………………32

  10.3 預案實施時間 ………………………………………32

  1.總則

  1.1 編制目的

  有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,指導和規范全市突發公共衛生事件的應急處置工作,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護全市經濟發展和社會穩定。

  1.2 編制依據

  《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《陜西省突發公共衛生事件應急預案》《西安市突發公共事件總體應急預案》《西安市應急預案管理辦法》等法律、法規及規定。

  1.3 分級標準

  根據突發公共衛生事件的性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四級。

  1.3.1 特別重大突發公共衛生事件(I級)

  有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(I級):

  (1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上省份,并有進一步擴散趨勢。

  (2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴散趨勢。

  (3)涉及多個省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

  (4)發生新發傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅傳染病重新流行。

  (5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

  (6)周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我國公共衛生安全的事件。

  (7)國務院衛生健康行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

  1.3.2 重大突發公共衛生事件(II級)

  有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(II級):

  (1)1個縣(區)行政區域內,1個平均潛伏期(6天)內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及2個以上縣(區)。

  (2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

  (3)腺鼠疫發生流行,在1個設區市行政區域內1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及2個以上的設區市。

  (4)霍亂在一個市行政區域內流行,1周內發病30例以上,或波及2個以上設區市,有擴散趨勢。

  (5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(區),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

  (6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

  (7)發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(區)以外的地區。

  (8)發生重大醫源性感染事件。

  (9)預防接種或群體預防性用藥出現人員死亡事件。

  (10)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我國境內人員感染或死亡。

  (11)省級以上衛生計生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

  1.3.3 較大突發公共衛生事件(III級)

  有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(III級):

  (1)在地廣人稀、交通不便的局部地區發生肺鼠疫、肺炭疽病例,流行范圍在1個縣(區)行政區域以內,1個平均潛伏期內發病5例以下。

  (2)腺鼠疫發生流行,在1個縣(區)行政區域內,1個平均潛伏期內連續發生10例以上,或波及2個以上縣(區)。

  (3)霍亂在1個縣(區)行政區域內發生,1周內發病10—29例,或疫情波及2個以上縣(區),或本市市區首次發生。

  (4)一周內在1個縣(區)行政區域內,乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

  (5)在一個縣(區)行政區域內發現群體性不明原因疾病。

  (6)預防接種或預防性用藥出現群體心因性反應或不良反應。

  (7)市級以上衛生計生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

  1.3.4 一般突發公共衛生事件(IV級)

  有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(IV級)

  (1)腺鼠疫在1個縣(區)行政區域內發生,1個平均潛伏期內病例數未超過10例。

  (2)霍亂在1個縣(區)行政區域內發生,1周內發病9例以下。

  (3)動物間發生人畜共患傳染病暴發或流行,出現人間病例。

  (4)縣級以上衛生計生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

  1.4 工作原則

  統一領導、分級負責、預防為主、平戰結合、迅速反應、果斷處置、依靠科學、依法管理。

  1.5 適用范圍

  本預案適用于發生在我市的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全事件的應急處置工作。食品安全事故、職業中毒事件按照其他有關規定執行。其他突發公共事件中涉及衛生應急救援的,另行制定預案。

  1.6 預案體系

  本預案為《西安市突發公共事件總體應急預案》體系的組成部分,是市級專項應急預案,統領全市突發公共衛生事件應急處置工作。下級預案(方案)包括:各區縣(開發區)和市級相關部門編制的應急預案,各級各類醫療衛生機構制定的工作方案。本預案與下級方案共同組成西安市突發公共衛生事件應急預案體系。

  2.應急組織體系與職責

  2.1 市突發公共衛生事件應急指揮部

  市政府成立市突發公共衛生事件應急指揮部(以下簡稱市指揮部),統一領導、指揮全市突發公共衛生事件應急處理工作。其組成如下:

  總 指 揮:主管副市長

  副總指揮:市政府主管副秘書長

  市衛計委主任

  成員:市政府辦公廳、市委宣傳部、市應急辦、市衛計委、市發改委、市物價局、市財政局、市工信委、市教育局、市公安局、市農林委、市交通局、市民政局、市食品藥監局、市科技局、市人社局、市商務局、市安監局、市環保局、市文廣新局、市工商局、市旅發委、市城管局、市氣象局、市民委(市宗教局)、市外僑辦、市委臺辦、市紅十字會、中國鐵路西安局集團有限公司、民航西北地區管理局、西部機場集團、西安海關(陜西出入境檢驗檢疫局)、武警西安支隊,各區縣政府(開發區管委會)等部門和單位的負責同志。

  成員單位及職責:

  市政府辦公廳:傳達市領導關于突發公共衛生事件應對工作的要求,協調相關部門做好突發公共衛生事件應急處置工作。

  市委宣傳部:指導、協調市內各媒體及時報道授權發布的突發公共衛生事件信息;加強互聯網信息管理和網上輿論引導。加強突發公共衛生事件應急處理的宣傳報道;參與危機心理干預和防病知識普及;根據職責做好境外媒體的采訪申請受理和現場采訪管理。

  市應急辦:指導全市突發公共衛生事件應急預案體系建設,協調解決突發公共衛生事件應急處置和信息上報相關工作。

  市衛計委:組織制訂突發公共衛生事件防控技術方案;組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施;對突發公共衛生事件進行監測、評估、預測、預警,提出啟動應急響應建議;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區等建議;協助相關部門做好突發公共衛生事件信息發布工作;動員全社會開展愛國衛生運動。

  市發改委:負責將公共衛生應急體系建設納入全市經濟社會發展規劃。

  市物價局:維護市場價格秩序,保持物價基本穩定。

  市財政局:安排突發公共衛生事件應急處置所需經費,做好專項經費使用的監督管理工作,并會同市民政局做好捐贈資金使用的監督管理工作。

  市工信委:組織協調突發公共衛生事件應急處置所需應急藥品和器械的緊急生產。

  市教育局:組織實施各類學校的突發公共衛生事件控制措施,防止突發公共衛生事件在學校內發生,做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

  市公安局:密切注視與疫情有關的社會動態,依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。協助衛生計生行政部門依法落實疫區封鎖、現場控制、強制隔離措施。

  市農林委:負責動物疫病的防治和信息通報工作,開展禽畜間人畜共患傳染病的監測和管理工作;開展動物疫源疫病的監測和管理工作;發生動物疫情后會同有關單位快速采取隔離控制等防控措施。

  市交通局:協助衛生部門對乘坐本市客運車輛、水路交通工具的乘客進行檢疫、查驗工作;負責突發公共衛生事件中處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送工作。

  市民政局:協助做好受事件影響群眾的應急轉移、安置及殯葬工作,符合條件的納入相應的社會救助。

  市食品藥監局:負責應急處置所需藥品、醫療設備和器械的監督和管理。牽頭組織開展食品安全事件的查處,做好食品安全事件應急救援工作的組織協調和信息通報工作。

  市科技局:根據實際情況和需要,組織科研力量開展突發公共衛生事件應急防治技術科研攻關,為事件處置提供相關技術支持。

  市人社局:依法落實突發公共衛生事件應急處理工作人員的工傷、醫療保險待遇。

  市商務局:在突發公共衛生事件發生期間,負責組織生活必需品的市場供應,維護市場秩序;組織做好外經貿活動參加人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在外經貿活動期間跨地區傳播擴散。

  市安監局:牽頭組織對符合較大生產安全事故等級的急性職業中毒事件進行調查;組織查處急性職業中毒違法違規行為;協助做好急性職業中毒突發公共衛生事件的應急救援和信息通報工作。

  市環保局:負責組織非生物環境污染質量監測,提出非生物環境污染防控措施的建議,配合有關部門實施處置。

  市文廣新局:負責協調廣播電視單位,做好突發公共衛生事件應急信息發布及新聞報道工作。

  市工商局:負責加強市場監管,嚴厲打擊緊急狀態下擾亂市場秩序的違法交易行為,維護緊急狀態下正常市場秩序。

  市旅發委:負責組織旅游行業協助衛生、檢疫部門做好旅游團隊及人員疫情監測、健康教育工作;發生突發公共衛生事件期間,及時發布旅游警示信息,指導旅行社、A級景區、星級旅游賓館、飯店等做好旅游團隊及個人宣傳、登記、觀察和管理工作,落實防控措施,必要時勸阻或限制疫區旅游活動。

  市城管局:負責市容環境衛生管理工作,做好疫點(疫區)垃圾消毒、清運和處理工作。

  市氣象局:負責做好事發地天氣實況的監測和通報工作,及時提供有關突發公共衛生事件應急處置的氣象資料、天氣預報和預警信息。

  市民委(市宗教局):負責組織少數民族群眾和信教群眾落實突發公共衛生事件預防控制措施;做好少數民族群眾和信教群眾的健康教育和自我防護工作。

  市外僑辦、市委臺辦:負責協調突發公共衛生事件中涉外、涉僑和港澳臺機構及人員的應急處置、對外宣傳工作。

  市紅十字會:組織開展救護和救助,依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

  中國鐵路西安局集團有限公司:負責組織對進出火車站和乘坐火車的人員進行檢疫、查驗工作,將發現的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫療機構處置,防止傳染病通過鐵路運輸環節傳播,做好疫區的鐵路交通管理工作;保障突發公共衛生事件中處置人員以及防治藥品、器械等急用物資的運輸。

  西安海關(陜西出入境檢驗檢疫局):組織做好發生突發公共衛生事件期間口岸出入境衛生檢疫、傳染病監測、衛生監督和衛生處理工作;做好出入境應急物資的檢疫查驗工作;及時收集和提供國外傳染病疫情信息。

  民航西北地區管理局和西部機場集團:協助出入境檢驗檢疫部門對飛機和機場進行消毒處理,防止傳染病通過航空運輸環節傳播;做好應急處置人員、防治藥品器械等物資的航空運輸保障工作。

  武警西安支隊:組織指揮駐西安市武警部隊參與突發公共衛生事件的應急處置行動,配合公安部門做好事件現場的控制工作。

  各區縣政府(開發區管委會):結合本地實際成立相應的區縣(開發區)應急指揮機構,按屬地管理的原則,指揮和協調本行政區域內突發公共衛生事件應急處置工作。

  2.2 市指揮部辦公室

  市指揮部下設辦公室,設在市衛計委。辦公室人員組成如下:

  主任:市衛計委主任

  成員:市政府辦公廳、市應急辦、市委宣傳部、市外僑辦、市農林委、市發改委、市財政局、市公安局、市交通局、市教育局、市文廣新局、市食品藥監局、市旅發委、中國鐵路西安局集團有限公司、民航西北地區管理局等單位相關負責同志。

  其主要職責:

  (1)依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處置工作。

  (2)組織制訂有關突發公共衛生事件應急處置的政策和措施。

  (3)組建與完善公共衛生事件監測和預警系統。

  (4)制訂突發公共衛生事件應急預案,組織預案演練。

  (5)組織對專業人員進行突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓,指導各區縣(開發區)實施突發公共衛生事件預案,幫助和指導各區縣(開發區)應對其他突發事件的傷病救治工作。

  (6)負責指揮部日常事務,辦理指揮部交辦的其他事項。

  2.3 專家組與職責

  市指揮部辦公室設立專家組,其職責如下:

  (1)參與制訂、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案。

  (2)對突發公共衛生事件的級別認定以及采取的重要措施提出建議。

  (3)對突發公共衛生事件應急處置進行技術指導。

  (4)對突發公共衛生事件應急反應的終止、事件評估提出意見。

  (5)承擔突發公共衛生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其他技術指導工作。

  2.4 專業技術機構

  各級各類醫療、疾病預防控制、衛生監督、采供血、出入境檢驗檢疫機構是突發公共衛生事件應急處置的專業技術機構。發生突發公共衛生事件后,各機構要服從應急指揮部的統一指揮和安排,按照各自職責開展應急處置工作。

  3.監測和預警

  3.1 監測

  各級醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構和出入境檢疫機構等專業技術機構要根據各自職責,開展突發公共衛生事件的日常監測和管理工作。

  市、區縣(開發區)衛生計生行政部門要建立信息收集、信息監測、風險識別、信息通報等工作機制,按照國家有關規定和要求,組織專業技術機構開展傳染病及突發公共衛生事件主動監測和風險評估。

  3.2 預警

  3.2.1 預警級別

  根據突發公共衛生事件的可控性、嚴重性、影響范圍、持續時間、事件類別等情況,預警級別分為四級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

  藍色預警:預計將要發生一般以上突發公共衛生事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

  黃色預警:預計將要發生較大以上突發公共衛生事件,事件已經臨近,事態有擴大趨勢。

  橙色預警:預計將要發生重大以上突發公共衛生事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

  紅色預警:預計將要發生特別重大以上突發公共衛生事件,事件會隨時發生,事態正在不斷蔓延。

  3.2.2 預警信息發布

  專業技術機構根據監測數據,對本區域可能發生的突發事件趨勢進行分析、判斷和評估,向本級衛生計生行政部門提出預警報告。衛生計生行政部門收到報告后,及時組織專家進行研判,根據專家意見向本級政府提出相應級別的預警建議。

  各級政府依據有關權限和程序,通過國家突發事件預警信息發布系統等,向社會或相關單位發布相應級別的預警。藍色預警報區縣政府(開發區管委會)主要領導批準,由區縣政府(開發區管委會)或授權本級衛生計生行政部門發布;黃色預警報市政府主要領導批準,由市政府或授權本級衛生計生行政部門發布;橙色和紅色預警由市政府確定,報省政府或其授權的省級有關部門,由其啟動預警信息發布程序。預警級別調整和解除由原發布機構實施。

  3.2.3 預警行動

  預警信息發布后,市指揮部成員單位按照各自職責分工開展工作,做好應急響應準備,加強科普宣傳、輿情監測和媒體應對工作,積極采取相應措施,及時消除危險因素,預防突發公共衛生事件的發生。

  4.信息報告和通報

  4.1 報告

  任何單位和個人都有權向各級政府衛生計生行政部門及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處置職責的部門、單位及個人。

  4.1.1 責任報告單位和責任報告人

  (1)責任報告單位:市、區縣(開發區)衛生計生行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構;各級各類醫療衛生機構;市、區縣(開發區)衛生計生行政部門;市、區縣政府(開發區管委會);其他有關單位,主要包括突發公共衛生事件發生單位、與公眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如教育機構、檢驗檢疫機構、食品藥品監督管理機構、環境保護監測機構等。

  (2)責任報告人:各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生及上述責任報告單位的負責人。

  4.1.2 報告時限和程序

  突發公共衛生事件責任報告單位和責任報告人發現突發公共衛生事件,應當在2小時內向所在地區縣(開發區)衛生計生行政部門報告。

  接到突發公共衛生事件信息報告的衛生計生行政部門應立即組織進行現場調查,如確認為實際發生突發公共衛生事件,應在2小時內向同級政府報告,并向上一級衛生計生行政部門報告。如尚未達到突發公共衛生事件標準的,由專業防治機構密切跟蹤事態發展,隨時報告事態變化情況。

  對于社會敏感事件或可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,事發地政府和市衛生計生委要按照市委、市政府緊急信息報送的有關規定執行。

  4.1.3 報告內容

  突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告。

  首次報告:包括事件名稱、報告單位、報告人員及通訊方式、初步判定的事件類別和性質、發生地點、發生時間、波及范圍、發病人數、死亡人數、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施等。

  進程報告:包括事件的處置進程、事件的發展變化、事件的診斷、事件的原因或可能因素,事態評估、控制措施等內容。對初次報告進行補充和修正。較大以上級別的突發公共衛生事件實行日報告制度。

  結案報告:較大以上突發公共衛生事件結束后一周內,由市指揮部或其辦公室組織對事件的發生和處置情況進行總結,并按程序上報。

  4.1.4 報告方式

  醫療機構和鎮街衛生機構可通過國家疾控中心的專用系統報告突發公共衛生事件,提高信息報告的及時性。市、區縣(開發區)疾病預防控制機構接到報告信息后,應逐級及時審核信息、確保信息的準確性,并匯總統計、分析,按照有關規定報告本級政府衛生計生行政部門。其他責任報告單位主要以書面形式報告。

  4.2 信息通報

  突發公共衛生事件發生后,市指揮部及其辦公室收集匯總信息,及時向有關部門、各區縣(開發區)、毗鄰或可能波及地市的政府及其衛生計生行政部門通報。

  5.應急響應

  5.1 應急響應的原則

  發生突發公共衛生事件時,事發地區縣政府(開發區管委會)及其相關部門按照屬地管理原則,立即開展先期處置,主要做好疫病區現場劃定,疏散隔離等現場管控措施,組織開展現場流行病學調查和病人的救治工作。

  突發公共衛生事件應急處置要采取邊報告、邊搶救、邊調查、邊處理的方式,以有效措施控制事態發展。

  對學校、重大活動期間等發生的突發公共衛生事件,可相應提高報告和反應級別,確保迅速、有效地控制事態發展。

  事發地之外的區縣(開發區)衛生計生行政部門接到突發公共衛生事件情況通報后,要及時組織醫療衛生機構做好人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,防止突發公共衛生事件在本行政區域發生,并服從市衛計委的統一指揮和調度,支援事發區縣(開發區)的應急處置工作。

  5.2 應急響應措施

  5.2.1 各級政府

  (1)組織協調有關部門開展突發公共衛生事件的處理。

  (2)根據突發公共衛生事件處置需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。

  (3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣級及以上人民政府報經上一級人民政府決定,可以宣布本行政區域內的疫區范圍;經省人民政府決定,可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖;封鎖西安市,以及封鎖疫區導致中斷干線交通的,報國務院決定。

  (4)疫情控制措施:當地政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

  (5)流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

  (6)實施交通衛生檢疫:組織鐵路、交通、民航、檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生計生行政部門指定的機構移交。

  (7)信息發布:按照有關法律、法規和規章的規定,突發公共衛生事件信息發布,需經上級主管部門授權后由市指揮部組織相關部門,按照《西安市突發公共事件新聞發布應急預案》的規定,做好信息發布和新聞報道工作。新聞報道要及時主動、準確把握、實事求是,正確引導輿論,注重社會效果。

  (8)開展群防群治:鎮街以及居委會、村委會協助衛生計生行政部門和其他部門、醫療機構,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

  (9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

  5.2.2 衛生計生行政部門

  (1)組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查與處理。

  (2)組織突發公共衛生事件專家組對突發公共衛生事件進行評估,提出啟動突發公共衛生事件應急處置的級別。

  (3)應急控制措施:根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。

  (4)督導檢查:市、區縣(開發區)衛生計生行政部門負責對本行政區域內的應急處置工作進行督查和指導。

  (5)發布信息與通報:將事件信息及時報告市政府和省衛生計生行政部門,由其按照相關規定發布信息及通報。

  (6)業務培訓:各級衛生計生行政部門要按照國務院衛生健康行政部門對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病制訂的技術標準和規范,及時開展相應的培訓工作。

  (7)普及衛生知識:有針對性地開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

  (8)進行事件評估:組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

  5.2.3 非事件發生地區的應急反應措施

  未發生突發公共衛生事件的地區應根據其他地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

  (1)密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

  (2)組織做好本行政區域應急處置所需的人員與物資準備。

  (3)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度。

  (4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然。

  (5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

  (6)根據上級政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

  5.3 分級響應

  5.3.1 一般(Ⅳ級)突發公共衛生事件的應急響應

  (1)區縣政府(開發區管委會)。根據本級衛生計生行政部門建議,核實并啟動本級預案,組織有關部門開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

  (2)區縣(開發區)衛生計生行政部門。接到突發公共衛生事件報告后,立即組織專家進行調查確認,并對事件進行綜合評估,向本級政府提出啟動預案建議。同時迅速組織醫療、疾病預防控制機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作,并按照規定及時向本級政府和市衛計委報告。

  (3)市衛計委。在接到突發公共衛生事件報告后,迅速組織專家對突發公共衛生事件應急處置進行技術指導,加強對應急處置的督導。

  5.3.2 較大(Ⅲ級)突發公共衛生事件應急響應

  (1)市政府。根據市衛計委建議,啟動本預案,成立市指揮部,統一領導和指揮有關部門做好較大(Ⅲ級)突發公共衛生事件的應急處置。組織有關部門做好突發公共衛生事件信息的收集、人員疏散安置;依法進行疫區的確定與封鎖隔離;做好輿論宣傳工作和應急處置所需的物資與設備的調集、后勤保障以及督導檢查等工作;必要時市政府分管副秘書長或市應急辦派人到現場,協調有關部門開展工作。

  (2)市衛計委。接到較大突發公共衛生事件報告后,立即組織專家調查確認,并對事件進行綜合評估,向市政府提出啟動本預案、成立市指揮部的建議。迅速組織和協調專業機構和有關人員到達事件現場,開展現場流行病學調查、致病人員的隔離救治、密切接觸者的追蹤和隔離觀察、采樣與檢測、疫點消毒處理等緊急控制措施。盡快分析突發公共衛生事件的發展趨勢,提出應急處置工作建議并及時報告情況;及時向市政府和省衛生計生委報告調查和應急處置情況;必要時提請省衛生計生委進行技術支持。

  5.3.3 重大(Ⅱ級)以上突發公共衛生事件應急響應

  在省政府的統一領導和指揮下,市政府批準啟動本預案,成立市指揮部,組織相關部門開展應急處置工作;分管市領導任總指揮(必要時,由市委、市政府主要領導擔任總指揮),指導、協調、督促有關區縣(開發區)和部門認真履行職責、承擔規定的應急處置任務。市指揮部辦公室、相關成員單位和區縣(開發區)負責事件的具體處置工作。

  5.4 響應終止

  突發公共衛生事件應急響應的終止需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

  一般突發公共衛生事件由區縣(開發區)衛生計生行政部門組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請本級政府或突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向市衛計委報告。

  較大突發公共衛生事件由市衛計委組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請市政府或市級突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向省衛生計生委報告。

  重大以上突發公共衛生事件應急響應結束由省級以上政府或突發公共衛生事件應急指揮部決定。

  突發公共衛生事件應急響應結束后,應將情況及時通知參與事件處置的各相關部門,必要時還應通過新聞媒體同時向社會發布應急結束消息。

  6.后期處置

  6.1 事件評估

  突發公共衛生事件應急處置結束后,市、區縣(開發區)衛生計生行政部門在本級政府的領導下,組織對事件的應急處理情況進行評估,并將評估報告報本級政府和上級衛生計生行政部門。

  6.2 撫恤和補助

  有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員,要根據工作需要制定合理的補助標準,給予補助。

  6.3 征用物資、勞務補償

  突發公共衛生事件應急工作結束后,各級政府要組織有關部門對應急處置期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行評估,給予合理補償。

  7.應急保障

  7.1 應急隊伍保障

  市、區縣政府(開發區管委會)和衛生計生行政部門要按照“平急結合、因地制宜,分類管理、分級負責,統一管理、協調運轉”的原則,組建和完善疾病防控、醫療救治、衛生監管等專業衛生應急隊伍,加強隊伍裝備建設,不斷提高應急處置綜合能力。

  7.2 制度保障

  市衛計委應根據突發公共衛生事件應急處置過程中出現的新問題、新情況,加強調查研究,不斷完善應對突發公共衛生事件的規章制度,形成科學、完整的突發公共衛生事件應急制度體系。

  7.3 經費保障

  市、區縣(開發區)財政部門要將突發公共衛生事件應急處置工作經費、物資儲備經費納入同級財政預算,建立健全快速撥款程序并及時撥付。市、區縣(開發區)發展改革部門負責保障突發公共衛生事件應急處置基礎設施項目建設經費。

  7.4 物資保障

  市、區縣政府(開發區管委會)及其有關部門根據本地衛生計生行政部門的建議和應急工作需要,組建衛生應急物資儲備庫,編制合理的物資儲備計劃及裝備目錄,組織協調應急物資的儲備、調度和后續供應。

  發生突發公共衛生事件時,衛生計生行政部門根據應急處置工作需要提出物資使用計劃,經同級政府批準后,按照有關規定和程序調用儲備物資。

  7.5 通信和信息保障

  市政府建立突發公共衛生事件應急決策指揮系統的信息技術平臺,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。各成員單位充分利用現有應急指揮信息系統,實現信息傳輸和信息共享,保證及時、快速傳遞。成員單位建立24小時值守制度,保持24小時通信暢通。市衛計委根據實際工作需要為市、區縣(開發區)衛生應急隊伍配備通訊設備。

  7.6 交通運輸保障

  民航、鐵路、交通、公安交管等部門按照有關規定,保障應急人員和物資運輸暢通。

  7.7 治安保障

  突發公共衛生事件發生后,由市公安局組織實施現場治安警戒,武警西安支隊、事發地區縣政府(開發區管委會)予以協助,共同做好疫區和控制區域的隔離工作,做好事發地安全保衛和社會治安管理。

  7.8 社會動員保障

  根據突發公共衛生事件應急處置的需要,動員和組織社會各方面力量協助參與應急處置,鼓勵社會團體、企事業單位以及志愿者等參與應急救援工作。

  8.獎勵和責任追究

  對參加突發公共衛生事件應急處置做出貢獻的先進集體和先進個人,由區縣級以上政府(開發區管委會)或衛生計生行政部門給予表彰獎勵。

  對在突發公共衛生事件的預防和應急處置過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規追究當事人的責任。

  9.預案管理

  9.1 預案宣傳

  各成員單位和各級宣傳部門應充分利用互聯網及移動網絡、廣播、電視、報紙等各種媒體,對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急預案和法律法規的宣傳,加強衛生應急知識科普教育,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。

  9.2 預案培訓

  突發公共衛生事件應急培訓采取分級負責原則,由各級衛生計生部門負責組織對各成員單位和突發公共衛生事件應急處置隊伍進行培訓。

  9.3 預案演練

  市、區縣政府(開發區管委會)及有關部門按照《西安市應急預案管理辦法》規定,組織開展突發公共衛生事件應急演練。市衛計委牽頭組織市級突發公共衛生事件應急預案演練。各區縣(開發區)衛生計生行政部門組織本級突發公共衛生事件應急預案演練。

  9.4 預案報備

  市政府有關部門、區縣政府(開發區管委會)根據本預案的規定,結合實際,制定本部門、本地區突發公共衛生事件應急預案,按照《西安市應急預案管理辦法》有關規定報市政府和市衛計委備案。

  9.5 預案修訂

  根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題,依據《西安市應急預案管理辦法》有關規定和程序對本預案進行修訂。

  10.附則

  10.1 名詞術語

  10.1.1 重大傳染病疫情:指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或者死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

  10.1.2 群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

  10.1.3 新發傳染?。菏侵溉蚴状伟l現的傳染病。

  10.1.4 國內尚未發現傳染?。褐赴2├?、猴痘、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

  10.1.5 我國已消滅傳染?。褐柑旎?、脊髓灰質炎等傳染病。

  10.1.6 本預案有關數量的表述中“以上”含本數,“以下”不含本數。

  10.2 預案解釋部門

  本預案由市政府辦公廳會同市衛計委負責解釋。

  10.3 預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。原《西安市突發公共衛生事件應急預案》(市政辦發〔2007〕41號)自即日起廢止。

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