[中國應急管理報]西安市應急指揮平臺可實現部門信息系統互聯互通 推動數字化升級轉型 建設智慧安全城市——陜西省西安市國家安全發展示范城市創建工作紀實

西安市應急指揮平臺可實現部門信息系統互聯互通

推動數字化升級轉型

建設智慧安全城市

——陜西省西安市國家安全發展示范城市創建工作紀實

■陜西省西安市國家安全發展示范城市創建工作領導小組

近年來,陜西省西安市搶抓機遇,在運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新,從數字化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明、更智慧的大背景下,緊盯全面創建國家安全發展示范城市這條主線,牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全發展理念,廣泛集聚數據、人才、技術、資金等高端資源要素,在數字技術創新應用、高端裝備制造業轉型、智慧城市發展、數字政府建設、消費業態升級等方面塑造新格局,為譜寫西安新時代追趕超越新篇章提供堅實的安全保障。

加強頂層設計,強化統籌布局

信息化建設是城市安全發展的基礎性工程,西安市著眼系統性、綜合性、長遠性目標統籌審視信息化建設,堅持把城市安全管理信息化建設作為推動城市高質量發展的戰略選擇,通過頂層設計和基礎保障,發揮規劃引領作用,提升城市安全智慧治理能力。

為解決該市大數據驅動城市治理精細化、精益化、精準化能力不足的問題,西安市制定了《西安市“十四五”智慧城市建設規劃》,圍繞推進基礎設施智能化、資源平臺共享化、城市治理精細化、城市生活品質化、智慧產業高端化、城市發展一體化6項核心任務,聚焦智慧加快城市信息化數字化建設,實現信息全面透徹感知、數據開放共融共享、城市治理精準精細、為民服務便捷高效、產業經濟快速發展五大目標,驅動城市安全發展智慧落地。同時,為解決信息化基礎設施不完善,應急管理信息化基礎不強、協調聯動不足等問題,西安市制定了《西安市“十四五”信息化基礎設施建設規劃》《西安市城市安全與應急管理信息化發展規劃(2020-2022)》,圍繞應急指揮中心、感知網絡、應急通信網絡等9項任務進行統籌規劃、統一設計,加快推進人工智能創新平臺建設等10項主要任務和33個基礎設施建設項目,實現風險監測預警、應急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導等應急管理能力的快速提升,成為新型智慧城市高質量發展的“智慧防線”和有力保障。

為開拓政府有人管、事情有人做、資金有人投、服務有保障的信息化項目輕量化建設運營新模式,西安市制定了《西安市信息化項目集約統籌建設實施方案》《西安市推進數字化城市管理工作實施方案》,推動方案任務落地,統攬城管、大數據等7個市級部門和各區縣政府、開發區管委會,圍繞基礎設施、數據資源、指揮中心等6個方面進行統籌統建,優化信息化項目建設管理體制機制,提升城市綜合管理效能,提高城市管理的科學化、精細化、智能化水平,高標準迎接2021年第十四屆全運會召開。

完善制度機制建設,夯實管理基礎

為支持公益性、基礎性信息化項目建設,滿足信息化廣泛應用和普遍服務需求,西安市制定了《信息化項目建設管理辦法(試行)》《西安市信息化建設專項資金管理辦法》,明確各區縣、開發區的建設任務,提出信息化建設專項資金按照財政分級負擔的原則安排,主要用于信息化規劃、法規及技術標準制定等7個方面,確保上下同步、整體推進,避免重復建設、資源浪費,規范建設流程,促進信息化建設均衡發展,實現全市信息化建設“一盤棋”。

為加強政務數據資源管理,加快推進政務數據關聯共享,西安市制定了《西安市政務數據資源共享管理辦法》,明確市大數據產業發展領導小組、市大數據產業發展管理機構等部門的職責分工,促進政務部門業務協同,加快“數字政府”建設,推動資源開放,增強政府公信力和透明度,提升政府治理能力和服務水平。同時,為規范建設校園信息化系統平臺,加強幼兒園、中小學校園信息化安全管理工作,西安市制定了《西安市中小學幼兒園校園信息化系統平臺建設管理辦法》,充分利用先進適用的通信技術和計算機技術,促進校園信息化建設和資源建設,實現學校管理信息化、資源共享立體化,實現社會、學校、家庭教育資源的充分融合。

健全標準規范體系,推動工作落地

為科學評價評估智慧社區建設工作成效,不斷夯實新型智慧城市建設基礎,西安市制定了《西安市智慧社區建設評定標準(2020)》,明確了智慧社區在基礎設施、綜合信息服務平臺、社區治理等六大領域的具體評價指標,細化出6個一級指標、25個二級指標、73個三級指標。通過對建設成效進行動態評價,以居民需求為導向推進智慧社區建設,實現社區治理智能化和現代化雙目標。

為理順城市管理數據權屬關系,西安市制定了《西安“政務通”系統平臺運行機制(試行)》,圍繞政策匯集發布、智能精準推送、在線咨詢申報等工作內容,聚焦落實落地,建立協調統一、分工明確、運轉有序的工作機制,為政務數據的開發利用和大數據產業發展提供政策保障,對于推進大數據產業發展具有里程碑意義。

為實現以教育信息化帶動教育現代化,以教育現代化促進教育均衡化,西安市制定了《西安市中小學智慧校園建設標準(試行)》,重點以信息化基礎設施建設為突破口,從強化行政推動、加大資金投入、夯實應用基礎等方面同步推進,預計到今年底,全市將建成100所智慧校園,每區縣至少創建1所省級智慧校園示范校,按照“高品位、精內涵、強特色”的總體定位,有力促進全市教育工作健康、快速、均衡發展。

推動“三化”建設,提升城市安全能級

信息科技是城市安全發展的倍增器,推進城市信息科技革命必須落實城市發展信息化、社會治理數字化和公眾服務智能化建設。為打破各平臺及其數據資源相互割裂的煙囪式格局,西安市通過信息平臺硬融合,打通部門數據壁壘,提高工作效率,為城市安全發展賦能。

為加強城市安全信息化建設、加速各平臺融合,西安市開發建設新型城市綜合管理信息平臺,對全市縣兩級已有的“城市綜合治理、數字秦嶺、智慧安防、智慧消防、智慧社區”等713個信息化平臺進行硬融合。同時,建成西安市數據共享交換平臺,將數據資源目錄平臺、數據交換平臺、數據治理平臺、數據共享平臺、數據開放平臺等五大平臺匯于一處,完成人口綜合庫、法人綜合庫、電子證照庫、辦事材料庫、信用信息庫、宏觀經濟庫、自然資源與空間地理庫等七大基礎數據庫建設,匯集整合各方面資源,提供城市安全統一管理平臺,提高工作效率和服務水平。

應急管理信息化是應急管理體系和應急管理能力的主要標志,也是應急管理工作的重要抓手,為加快推進新型智慧城市建設,西安建成應急指揮中心平臺,橫向整合接入公安、自然資源、住建、交通運輸、水務等18個部門的37個信息系統和3萬路視頻資源,縱向打通了部、省和21個區縣(開發區)100個節點。建成城市應急管理“2+1”綜合信息平臺,通過應急管理綜合應用、智慧應急大數據、基礎支撐、移動應急、安全保障、容災備災六大系統,匯集公安、交管、城管、交通運輸、地鐵、住建、水務、資源規劃、森林、消防等部門重大風險點危險源監管數據。全面調查掌握城市風險點危險源底數,為城市安全源頭治理打下堅實基礎。

2020年以來,西安市以黨建為統領,以數據治理為突破口,通過建立社會治理相關部門之間信息互通、資源共享、工作協調聯動機制,在全市統一建設市、區縣、鎮街、社區四級社會治理綜合指揮信息平臺和統一地址應用與服務平臺,形成力量融合、功能聚合、手段綜合的社會治理工作合力。為加快政府數字化轉型,讓數據多“跑腿”、群眾企業少“跑路”,西安市加強各類政務數據資源整合利用,以“133N”架構為主線,建成西安“政府數字化轉型”平臺。2021年4月,西安市對政務數據共享交換平臺進行全新升級,截至目前,已有89個政務部門及企事業單位接入西安市數據共享信息交換平臺,累計梳理7989條信息資源,116697個信息項,開發415個數據接口,交換共享數據78.05億條,治理數據31.94億條,通過城市數據共享交換平臺打通部門數據壁壘和信息“孤島”,實現城市安全管理全數據流轉、全業務協同、全流程覆蓋、全過程監督、全要素感知。截至2020年底,政務服務網基本實現“一網通辦、一窗受理、一次辦結”,“最多跑一次”和“網上辦事”比率分別達到90%和96%,企業開辦平均時間從14.1天縮短到2.7天,城市治理體系和治理能力現代化水平得到全面提升。

打造發展引擎,構建智慧城市

惠及民生是城市安全發展的核心,智慧城市建設是推動城市安全發展的必經之路,其根本也是服務于人民。西安市圍繞智慧治理、智慧設施、智慧生活三大方面,全面提升城市安全管理水平,不斷滿足人民的物質和文化需求。

西安市對全市重點行業、重點企業進行風險點危險源信息采集,共計1928個風險點,涉及13個委辦局,建立重點單位風險點危險源隱患排查治理數據庫,搭建基于空間的數據管理信息系統,并將對外業采集的空間信息和屬性信息進行關聯,在高分辨率衛星影像上進行落圖,構建西安市風險數據源一張電子地圖。同時,西安市充分利用“十四運”在陜西省舉辦這一重大契機,以城市風險管控精準化為目標,建設城市生命線“1+N”監測預警系統,接入全市水、電、氣、暖等行業現有的19個信息系統,對全市8個行業共計15項任務的數據進行接入與監測,實現安全監管和指揮調度,提升城市安全治理體系和治理能力現代化水平。對于危險化學品企業創新開展監管,西安市建設了危險化學品企業“一碼通”系統,將風險評估積分總和作為企業二維碼碼色標注(紅、橙、黃、藍、綠)和安全風險等級評級的依據,對危險化學品企業實行“一企一碼”全程監管。

為強化對秦嶺火源的動態監測感知與管控,西安市積極構建“一圖兩中心”秦嶺保護綜合監控系統,推廣“森林防火碼”,對秦嶺地區69.65%的森林火險火情實現全時空監管,全時空保護秦嶺生態環境,最大化實現自然災害風險精準防控。為提升建設工程質量檢測水平,西安市利用建設工程質量檢測信息化平臺上的“工程項目編碼”“施工許可證號”“檢測工程代碼”和“樣品唯一性標識”功能,通過所有檢測數據實施上傳、檢測報告防偽辨識、現場作業遠程監控等手段,實現檢測數據互聯互通,規范檢測樣品見證取樣送檢行為,運用“互聯網+”技術,實施建設工程質量檢測“智慧檢測”,保障建設工程質量安全。

為切實解決好“車位難找、計數不準、支付麻煩”等諸多停車難題,西安市充分利用北斗衛星導航系統精準授時精準定位優勢,在全市范圍建立了公共停車服務網絡平臺,將路面停車位數據采集后生成電子圍欄,在車輛上安裝北斗停車卡,通過平臺綁定電子支付手段,精確判斷車輛進出電子圍欄(車位)的位置和時間,實現車位智能查找,車費自動扣繳。北斗智慧停車在全球城市的首次應用,讓西安率先邁入智慧停車新時代。為優化城市交通環境,依托航天基地啟動智慧城市試點項目,打出“智慧交通”組合拳,西安市通過智慧路燈建設,實現環境監測、智能照明、視頻監控、城市監測、信息發布、一鍵報警、手機充電等功能;通過智慧井蓋記錄不同區域和道路井蓋的產權單位、聯系人、電話等信息;通過智慧斑馬線在重點路口及無信號燈控制路口預制智能預警和誘導系統,對道路行駛車輛提前預警和誘導,并對闖紅燈人員進行抓拍警告,起到減少交通事故發生的作用;通過智慧候車亭建成智能公共交通系統,以信息化技術為基礎,促進乘客、車輛與場站設施信息的透明對稱和良性互動。截至目前,轄區已建成220個智慧燈桿、100個智慧井蓋、8條智慧斑馬線、7座智慧候車亭,建設城市智慧交通,增強群眾幸福感。為實現對城市的實時控制、精準管理和科學決策,西安市以雁塔區長慶坊小區為試點進行數字化、智能化建設,提升城市智能水平。在小區3個大門及高層住宅安裝人臉識別系統,在傳統門禁系統基本功能的基礎上,增加呼叫房號、刷卡,掃碼、手機APP等開門功能;在小區廣場等場所安裝智慧社區終端,實現一鍵報警、警民一鍵通、警民信箱、智能化信息發布,通知告知、宣傳推廣等綜合功能;將小區消防、燃氣、煙感設備、監控探頭等全部接入智慧社區綜合管理服務平臺系統,各種傳感器可以通過物聯網進行實時自檢,任何環節一旦發生故障,系統就會準確提示物業人員進行干預,當涉及警情信息時,則會直接報警。通過社區建立智慧平臺,提高了安全運行動態監控、智能研判以及突發事件現場感知和快速反應的能力,對社區的智慧管理發揮了重要決策作用。

全新升級的西安市民卡平臺,融合了本地生活的智慧交通、公共繳費、醫療健康、社會保障等多領域業務。截至2021年6月,全市累計注冊3616萬人次,實現公交出行、商超購物、進出小區、企業復工等全場景覆蓋,提高人民生活的便捷度。西安市以信息技術為手段,以社區服務為切入點進行社區信息化建設,向居民提供全方位信息化服務,利用信息技術手段為社區居民提供覆蓋水、電、氣、暖、公交卡、交通罰款、手機、ETC、醫療掛號等領域的便民繳費服務和養老服務,增強人民生活的幸福感。2019年,西安市按照標準共為全市中小學和幼兒園配備專職保安員11254人;市級財政累計投入資金2.05億元,為1475所中小學、幼兒園、教學點新建、更新校園視頻監控系統;投入資金1912萬元,完成一期2690個校園“一鍵式報警”項目點位建設,并全部聯網接入公安110指揮中心,完善校園穩定安全綜合防控體系,推進教育信息化建設,為學生平安成長保駕護航。

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